正如環(huán)保部副部長張力軍所言，近一段時期重金屬污染事件“呈高發(fā)態(tài)勢”。
多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的專家表示，在對涉重金屬大型項目環(huán)境風(fēng)險擔(dān)憂之余，更需關(guān)注的，是現(xiàn)有重金屬冶煉落后產(chǎn)能的無組織排放“死灰復(fù)燃”和“夾心層”企業(yè)的苦苦支撐，這些落后產(chǎn)能正成為有毒廢水、廢氣的排放源。
“在一些重金屬冶煉行業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)和采用不達(dá)標(biāo)技術(shù)相比，同樣的產(chǎn)量帶來的排污量相差上百倍。”一位有多年重金屬污染防治與控制經(jīng)驗的專家表示。
隱患 多地重金屬企業(yè)環(huán)境風(fēng)險大
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員薛志鋼告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，近年來爆發(fā)的“血鉛”和“含鎘大米”等事件已引起環(huán)境監(jiān)管部門的高度重視，去年我國出臺了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，長株潭、貴州銅仁、甘肅白銀、遼寧葫蘆島等有色金屬主產(chǎn)區(qū)都被劃入重點區(qū)域。國家正在采取嚴(yán)格的措施控制重金屬污染。
盡管如此，據(jù)記者不完全統(tǒng)計，僅在7月當(dāng)月，江蘇、廣東、云南等地密集進(jìn)行的重金屬污染排查和排污企業(yè)整治行動中，重金屬企業(yè)仍暴露出許多環(huán)境隱患。
其中，江蘇省近日組織專項督察組對重金屬污染防治工作進(jìn)行督察，暴露了四方面主要問題。一是個別企業(yè)超標(biāo)排放現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。少部分涉重金屬企業(yè)存在治污設(shè)施設(shè)置不齊全和管理不規(guī)范、運行不正常、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等問題，如某電鍍公司等嚴(yán)重超標(biāo)排放。二是環(huán)評和“三同時”制度執(zhí)行存在“短腿”現(xiàn)象。個別企業(yè)存在著未批先建、批建不符、久試不驗等問題，如某公司至今未通過驗收，部分電鍍生產(chǎn)線無廢氣治理設(shè)施，已被某市環(huán)保局處罰，但現(xiàn)場檢查時這家公司仍在生產(chǎn)，未落實某市下發(fā)的停產(chǎn)整治決定。三是通過強制性清潔生產(chǎn)審核還有“漏網(wǎng)之魚”。四是涉重危險廢物轉(zhuǎn)移還有“漏洞”。
本月公布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案》也坦陳：“目前仍存在部分地區(qū)涉重行業(yè)比例較高，企業(yè)布局不盡合理，歷史遺留問題較為突出，企業(yè)治污能力不強，重金屬污染綜合防治基礎(chǔ)工作相對薄弱，環(huán)境監(jiān)管能力不足等問題。同時，隨著我區(qū)有色生產(chǎn)加工基地戰(zhàn)略的深入實施，重金屬污染物總量減排和風(fēng)險防范壓力較大，任務(wù)艱巨。”
防范 落后產(chǎn)能恐“死灰復(fù)燃”
環(huán)保部副部長張力軍日前強調(diào)，重金屬等經(jīng)長期積累，近一個時期不斷引發(fā)重特大環(huán)境污染事件，新聞媒體和社會各界廣泛關(guān)注，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，國務(wù)院文件將其作為環(huán)境保護(hù)工作的重點任務(wù)，各級環(huán)保部門應(yīng)作為重中之重，進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管和行政問責(zé)力度，爭取盡快扭轉(zhuǎn)事故高發(fā)態(tài)勢。
在公眾近期對涉重金屬大型項目的環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)生擔(dān)憂之余，上述從事重金屬污染防治與控制研究的專家呼吁，更值得引起重視的，是重金屬冶煉企業(yè)的無組織排放。該專家舉例稱，云南紅河和文山、廣西河池等非法使用落后工藝的小型鉛冶煉企業(yè)在勒令停產(chǎn)后又悄然復(fù)產(chǎn)，另一些小型冶煉企業(yè)則轉(zhuǎn)移寧夏等地。
環(huán)保部相關(guān)人士7月30日對此回應(yīng)稱：“燒結(jié)盤等落后工藝是我國產(chǎn)業(yè)政策禁止的，上述工藝根本無法達(dá)到準(zhǔn)入條件，我們一直在打擊。”
上述專家還告訴記者，這些小型重金屬冶煉企業(yè)要達(dá)到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，必須斥資10億以上更換全套生產(chǎn)線，這還不包括煙氣收集等治污設(shè)施的投入，“這是小型企業(yè)完全做不到的”。該專家稱，如果不進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，僅以鉛冶煉行業(yè)為例，低于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)占當(dāng)前企業(yè)總數(shù)多達(dá)40%。
該專家算了一筆賬：我國重金屬冶煉行業(yè)的普遍情況是，主金屬冶煉由于環(huán)保投入大“是賠錢的”，主要靠原礦中尚未計價的金、銀、硒、鎵、銦等元素實現(xiàn)盈利；但某些小型冶煉企業(yè)由于基本不進(jìn)行環(huán)保投入，主金屬冶煉“是賺錢的”，因此某作坊式重金屬冶煉企業(yè)甘心于將價值上千萬的含鋅、鎘廢水排入江河。
薛志鋼則認(rèn)為，更需要引起重視的是那些處于“夾心層”的涉重金屬企業(yè)。“近年來，新上馬的大型項目基本上能達(dá)到國內(nèi)和國際先進(jìn)工藝水平；而小型項目由于達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件也基本上無法進(jìn)入立項程序。環(huán)境風(fēng)險較大的涉重金屬企業(yè)主要是那些早些年投產(chǎn)的、尚未納入五小(小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等)企業(yè)淘汰范圍、但在工藝上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的企業(yè)。”薛志鋼表示。
以鋅冶煉行業(yè)為例，薛志鋼說道，國家已下大力氣淘汰土法煉鋅等落后產(chǎn)能，還對一些過去非法生產(chǎn)猖獗地區(qū)開展了專項整治行動，但對于一些夾在土煉鋅企業(yè)和行業(yè)先進(jìn)企業(yè)之間的“夾心層”企業(yè)，由于年產(chǎn)量、單位裝置生產(chǎn)量等指標(biāo)恰好高于淘汰企業(yè)條件，就在行業(yè)工藝水平的平均線之下“苦苦支撐”。
問題 技術(shù)不足標(biāo)準(zhǔn)落后
對于相關(guān)企業(yè)違法排污，即便今年初九部委啟動的環(huán)保專項行動宣告“重中之重仍是重金屬污染”，但環(huán)保部副部長吳曉青曾坦承，我國在涉重金屬項目環(huán)境安全等方面技術(shù)儲備不足。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從有關(guān)方面了解到，通過對“十一五”期間環(huán)保部審批的擬建、在建以及處于試生產(chǎn)階段的涉重金屬共計25個建設(shè)項目進(jìn)行的全面排查顯示，總體上，各建設(shè)項目發(fā)生重金屬污染事故的概率較低。
然而，在重金屬對農(nóng)作物的影響方面，作為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查的常規(guī)要求之一，所有有色金屬冶煉及化工類項目均開展了土壤重金屬本底值調(diào)查工作。但農(nóng)作物現(xiàn)狀調(diào)查工作為《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》出臺后的新要求，因此本次排查所涉及的多數(shù)項目未開展此類工作，僅3個有色金屬冶煉項目進(jìn)行了農(nóng)作物現(xiàn)狀監(jiān)測。
環(huán)保部環(huán)評專家、長沙有色冶金設(shè)計研究院有限公司環(huán)保部部長楊運華解釋稱，進(jìn)行土壤重金屬本底調(diào)查或農(nóng)作物現(xiàn)狀調(diào)查是為了摸清項目引進(jìn)前的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境容量，日后一旦產(chǎn)生環(huán)境糾紛，可參考此前調(diào)查所獲的本底值、背景值，裁定土壤或農(nóng)作物是否受到項目排放的重金屬影響，“但以前相關(guān)環(huán)評法規(guī)并未強制要求實施上述調(diào)查，技術(shù)導(dǎo)則中的相關(guān)要求也較為原則。”楊運華說。
而在重金屬對人體健康的影響方面，按照職權(quán)劃分，人體健康相關(guān)問題的管理權(quán)限不在環(huán)保部門，而且人體健康方面的評價方法及評價標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，因此，25個項目均未開展人體健康調(diào)查工作。
盡管耗時耗資，但北京礦冶研究總院一位專家對此表示，人體健康調(diào)查是規(guī)避企業(yè)日后環(huán)境糾紛的一道“保險栓”。他舉例稱，此前因西部某地存在鉛礦，當(dāng)?shù)鼐用裱U本底值較高，某鉛冶煉企業(yè)通過人體健康調(diào)查獲知這一情況后，決定調(diào)整項目選址。
但進(jìn)行人體健康調(diào)查并非輕而易舉。楊運華舉例稱，此前承擔(dān)的某地涉重金屬項目環(huán)評，對評價區(qū)一所小學(xué)的學(xué)生進(jìn)行血鉛取樣測試。在沒有明顯鉛污染源的情況下，血鉛測試結(jié)果出現(xiàn)多個超標(biāo)，有的甚至超標(biāo)6倍。為調(diào)查超標(biāo)的原因，對調(diào)查樣本進(jìn)行了復(fù)查，復(fù)查時將同一個樣本委托三個有血鉛測試資格的權(quán)威機構(gòu)進(jìn)行測試，結(jié)果每個機構(gòu)測出的值都不一樣，有的超標(biāo)，有的不超標(biāo)；有的第一次測超標(biāo)，第二次復(fù)查又大大低于標(biāo)準(zhǔn)。
除了人體健康調(diào)查承擔(dān)機構(gòu)的技術(shù)實力不足，楊運華還表示，我國重金屬的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完備，且標(biāo)準(zhǔn)值間存在一些問題，亟待完善。比如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對鉛年均濃度、季均濃度限值高于《大氣中鉛及其無機化合物的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》值。最新國家重金屬排放標(biāo)準(zhǔn)的個別指標(biāo)寬松于有些省的地方老標(biāo)準(zhǔn)，且標(biāo)準(zhǔn)本身并未覆蓋所有污染物，有可能存在交叉執(zhí)行的問題。薛志鋼則舉例稱，最新版《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已將汞納入標(biāo)準(zhǔn)體系，但鉛、類金屬砷等其他重金屬污染物尚未納入該標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該引起高度重視。
薛志鋼還建議，為了減輕企業(yè)環(huán)保投入壓力，應(yīng)該加強多污染物協(xié)同控制的技術(shù)攻關(guān)，爭取實現(xiàn)一套設(shè)備控制多種污染物，“不要今天控制某項污染物，企業(yè)就要上馬一批設(shè)備；明天又規(guī)定控制某項污染物，企業(yè)又要新上馬一批設(shè)備”。
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