展開深圳地圖，沿地鐵羅寶線向機(jī)場(chǎng)東方向走去，在大新站和鯉魚門站之間，可以看到一條呈南北走向、名為月亮灣大道的馬路。在2006年之前，這條大道就是深圳陸域的西邊界，再往西便是大片的灘涂和無盡的海面。
從2006年下半年起，這里開始實(shí)施填海工程，以往的滄海一點(diǎn)點(diǎn)變成了桑田，并一直向西形成了如今縱深達(dá)兩公里的陸域，這就是如今的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)。
與那些精美雜志上的城市規(guī)劃圖相比，現(xiàn)在的前海甚至可以用“荒涼”來形容。無論是從鯉魚門還是從前海灣地鐵站出來，呈現(xiàn)在眼前的還是一片荒地。同時(shí)由于填海造陸和基建施工的原因，原先在這里入海的河涌也都面臨著入海口被堵、水流不暢的問題。
前海，這片被授權(quán)在金融改革創(chuàng)新方面先行先試的“特區(qū)中的特區(qū)”，短短幾年里究竟發(fā)生了什么樣的變化？未來將走向何方？發(fā)展中，又面臨著怎樣的困境？
滄海變“前海”
“幾十年以前，這里還是完全由海水覆蓋的區(qū)域，珠三角流動(dòng)漁民經(jīng)常在此停泊、避風(fēng)、上岸補(bǔ)充物資。”王錦俠告訴《了望東方周刊》。
王錦俠是上世紀(jì)90年代初到深圳工作的。2011年成立深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局、深圳市前海灣保稅港區(qū)管理局時(shí)，他被任命為經(jīng)營(yíng)發(fā)展處、秘書處處長(zhǎng)，并承擔(dān)新聞發(fā)言人職責(zé)。
他告訴本刊記者，如果查看2008年以前的地圖，現(xiàn)在所說的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)還是一片海灣，偶爾會(huì)有漁民來這里捕撈。直到珠三角規(guī)劃綱要獲得批復(fù)后，前海規(guī)劃的步伐陡然加快，逐步走進(jìn)人們的視野。
據(jù)王錦俠介紹，他初到深圳時(shí)，現(xiàn)在的鯉魚門那里就已經(jīng)是海邊了，“我記得那里有幾棟紅色的大樓，都是酒店，再往前50米就是海”。
而現(xiàn)在，要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)往前走兩公里才能到海邊。
承擔(dān)了前海15平方公里填海造地將近一半任務(wù)的深圳市建筑工務(wù)署，2006年9月進(jìn)駐這一區(qū)域開始施工。作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工務(wù)署土地投資開發(fā)中心高級(jí)工程師梁剛，見證了這里由滄海到桑田的變化全過程。
梁剛告訴本刊記者，最早時(shí)，月亮灣大道和深圳火車西站就是深圳的西部邊界。而現(xiàn)在向西縱深差不多兩公里的陸域面積都是填海填出來的。“當(dāng)時(shí)這里全是灘涂，剛來的時(shí)候還能看到棲居在上面的水鳥。”梁剛說，“這里沒有長(zhǎng)住居民，只有臨時(shí)的棚子，漁民們最多就是在塘埂上搭個(gè)小窩棚做水產(chǎn)養(yǎng)殖，要不然就在船上，也不上岸。”
對(duì)于這些僅有的“臨時(shí)居民”，早在2008年的時(shí)候就補(bǔ)償賠付完畢。梁剛說，按現(xiàn)在的說法，真正意義上的老漁民早就洗腳上岸了。
他向本刊記者介紹說，根據(jù)規(guī)劃，填海造地和軟基處理工程將在今年年底完成，而就眼前的進(jìn)度來說，“除了一些特殊的地方外，已經(jīng)基本完成了”。
正是填海造地，才有了前海區(qū)域由滄海到桑田的轉(zhuǎn)變，也才為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)提供了土地保障。
王錦俠說：“前海以前就是沉睡千年的灘涂，經(jīng)過填海造地，將來就會(huì)成為深圳另一個(gè)寸土寸金的經(jīng)濟(jì)中心。”
未來城市概念
“建成以后，前海的前后反差要比浦東大很多，會(huì)更加人性化。”作為《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《前海規(guī)劃》)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)黃衛(wèi)東在接受本刊記者專訪時(shí)，強(qiáng)調(diào)了前海的與眾不同。
“我們與浦東的差別，是城市發(fā)展理念的區(qū)別。”黃衛(wèi)東向本刊記者介紹，雖然國(guó)務(wù)院批復(fù)的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，但《前海規(guī)劃》更強(qiáng)調(diào)這一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和城市綜合服務(wù)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，不是單一功能產(chǎn)業(yè)區(qū)的概念，更強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，包括創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)。
如何理解城市，黃衛(wèi)東有自己的一套認(rèn)識(shí)：“一定要產(chǎn)城融合，在新時(shí)期緊緊圍繞城市服務(wù)，給產(chǎn)業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以此來吸引人才。”
2009年，黃衛(wèi)東曾參與大浦東發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究工作，因此對(duì)于浦東的城市發(fā)展比較熟悉。“浦東當(dāng)時(shí)就是以功能區(qū)建設(shè)為中心，建一些高樓大廈，引世界500強(qiáng)來，辦成一個(gè)個(gè)功能區(qū)，城市的綜合運(yùn)營(yíng)考慮不多。”
經(jīng)過調(diào)研，黃衛(wèi)東發(fā)現(xiàn)浦東的一些企業(yè)出現(xiàn)人才流失現(xiàn)象，他把原因歸結(jié)為服務(wù)不夠。
在這方面深圳也有前車之鑒。黃衛(wèi)東說，深圳市中心區(qū)是他在1994年的時(shí)候參與規(guī)劃的，由于當(dāng)時(shí)的規(guī)劃建設(shè)理念所限，所以樓蓋得很高，馬路設(shè)計(jì)得很寬，也沒有給人遮陰的地方，城市綜合服務(wù)考慮不足，城市尺度不宜人。“人在其間會(huì)變得很渺小，總有不著邊不著沿的感覺。”
正是認(rèn)識(shí)到了以前的不足，所以在前海城區(qū)規(guī)劃上，黃衛(wèi)東提出了一定要做“城市”的理念。“第一件事就是產(chǎn)城融合，要能展示未來城市的一種發(fā)展理念，不能再地盡其用只蓋高樓大廈，要讓人能待得住。”所以《前海規(guī)劃》中有了大規(guī)模的水廊道系統(tǒng)、大塊的綠地和綿延的岸線，“都經(jīng)過人性化處理的”。
排解水污染難題
6月26日，廣東本地媒體曾專版報(bào)道前海水污染的問題，說水污染已經(jīng)成了前海招商的大難題。對(duì)此，黃衛(wèi)東向本刊記者解釋說，其實(shí)這些問題在制定《前海規(guī)劃》的時(shí)候就已經(jīng)納入考慮范圍。
前海是深圳市南山區(qū)多條河涌的入海口，由于填海堵塞了入海口，改變了河涌水的循環(huán)周期，再加上上游產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)亂排污水，所以在2009年，合作區(qū)內(nèi)水污染現(xiàn)象就已經(jīng)顯現(xiàn)。一段時(shí)間內(nèi)還曾有領(lǐng)導(dǎo)提出將河涌填埋來解決河流污染、增加可開發(fā)用地。
對(duì)此，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的專家們堅(jiān)決反對(duì)。黃衛(wèi)東告訴本刊記者，經(jīng)過科學(xué)研究后他們發(fā)現(xiàn)，如果將這些自然沖擊形成的河流填掉，城市的排洪成本將非常高昂，也留下了巨大的安全隱患，原有的生態(tài)環(huán)境也將被徹底破壞。
“我們是在做未來的深圳，是在為未來改革開放的另一個(gè)30年做規(guī)劃，不是只做眼前。”最終，在經(jīng)過5年的拉鋸之后，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)給出了解決方案——將在阻礙前海灣水循環(huán)的大鏟港上修建一個(gè)通道，安裝水泵來增加水動(dòng)力縮短水循環(huán)周期；在合作區(qū)內(nèi)修建綜合用途的水廊道，讓原有的河流入海口更加寬敞。這樣不僅實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保育的功能，也確保了排洪的順暢，“現(xiàn)在情況在一天天變好”。
具體負(fù)責(zé)施工的深圳市建筑工務(wù)署，對(duì)這些基建的作用有著切身體會(huì)。梁剛告訴本刊記者，原來由于排洪不暢，一旦遇到天文大潮或者降雨黃色警報(bào)，上游的村子就會(huì)被淹。
“那時(shí)候不僅提心吊膽還要經(jīng)常挑燈夜戰(zhàn)。”梁剛說，在2009年修建了基本的排洪渠(水廊道雛形)后，這些隱患才算解決，“可以說下雨不愁了。”
“荒涼”辯證法
現(xiàn)在到前海，除了保稅港區(qū)有一些物流倉(cāng)庫(kù)之外，其他地區(qū)還是一片荒地。黃衛(wèi)東說，可以用“荒涼”來形容現(xiàn)在的前海。不過在他看來，正是現(xiàn)在這種荒涼才給了前海未來巨大的可行性預(yù)期。
在具體項(xiàng)目開發(fā)上，黃衛(wèi)東介紹說：“是單元式的，整個(gè)前海合作區(qū)共分為22個(gè)單元。”他解釋說，其實(shí)也就是22個(gè)巨無霸城市運(yùn)營(yíng)公司，至于他們背后拉進(jìn)來多少后援服務(wù)和資金，由他們自己去做。
“我們相信產(chǎn)業(yè)專家的選擇，有這么優(yōu)惠的政策，足以讓他干成這個(gè)事情，市場(chǎng)會(huì)集合配置資源的。”黃衛(wèi)東認(rèn)為，這也正是廣東省委書記汪洋所說的，不要急，讓它慢慢發(fā)酵最先進(jìn)的制度，等發(fā)酵到全社會(huì)都覺得再不進(jìn)來就進(jìn)不來了的時(shí)候，那時(shí)候再來的就是經(jīng)過深思熟慮、帶著強(qiáng)大資金和后援的團(tuán)隊(duì)了，這樣進(jìn)來一個(gè)就成熟一個(gè)。
由于這種模式完全是基于市場(chǎng)行為的選擇，讓市場(chǎng)自己調(diào)控空間資源或者產(chǎn)業(yè)，因此也就決定了他們之間的合作必定是最高質(zhì)量的，方案也是最佳的。“我們只給大方向，只要符合規(guī)劃方向就行了”。
雖然現(xiàn)在的“荒涼”使前海在招商初期遇到一些困難，但黃衛(wèi)東認(rèn)為這是因?yàn)榍昂５膬?yōu)勢(shì)還未被吃透。
“我們有這么好、這么先進(jìn)的制度設(shè)計(jì)，不可能沒有效果。我們要避免急功近利，市場(chǎng)規(guī)律是會(huì)起作用的。”黃衛(wèi)東堅(jiān)信，越來越好的環(huán)境會(huì)吸引更多的投資者和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者進(jìn)入這個(gè)地區(qū)，要給深圳一點(diǎn)時(shí)間，給前海一點(diǎn)時(shí)間。
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