發(fā)展改革委副主任杜鷹２７日說，我國城市飲用水安全保障存在水源地水質(zhì)狀況不容樂觀、部分地區(qū)供水能力不足、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題突出、體制機制有待健全、法律法規(guī)和配套政策亟須完善等五大問題。
杜鷹２７日在十一屆全國人大常委會第二十七次會議上作《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報告》時說，據(jù)水利部２００７年對全國６６１個建制市和１７４６個縣級城鎮(zhèn)的４５５５個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的調(diào)查顯示，約１４％的水源地水質(zhì)不合格；據(jù)環(huán)境保護(hù)部２０１１年對地級以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查顯示，約３５．７億立方米水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，占總供水量的１１．４％。我國湖泊富營養(yǎng)化問題突出，河流型水源地安全隱患多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。大量工業(yè)項目布設(shè)在江河沿岸，不少尾礦庫位于飲用水水源上游，大江大河及周邊的流動源污染風(fēng)險較大，直接威脅飲用水安全。
在供水能力方面，杜鷹指出，一些地區(qū)尤其是西南地區(qū)水源工程建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水問題十分突出。西北等地區(qū)資源性缺水問題長期得不到解決。城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源嚴(yán)重缺乏、保障程度不高，特別是應(yīng)對持續(xù)和嚴(yán)重干旱的能力較弱；城鎮(zhèn)供水設(shè)施發(fā)展不平衡。一些城市供水設(shè)施不足導(dǎo)致自建供水設(shè)施無序發(fā)展，供水水質(zhì)安全無法得到保障。供水普及率中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)低于全國平均水平，縣城和建制鎮(zhèn)低于城市水平。
杜鷹說，全國９５％以上的公共供水廠是在飲用水衛(wèi)生新標(biāo)準(zhǔn)頒布之前建設(shè)的，這些水廠的水源水質(zhì)和處理工藝均難以保障出水達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求；目前全國有一半以上的城市供水管網(wǎng)漏損率超標(biāo)，年漏損水量達(dá)６０億立方米，同時造成水質(zhì)在輸送過程下降；以屋頂水箱和地下水池為主的城市二次供水設(shè)施管理不到位，部分設(shè)施不能及時清洗消毒，導(dǎo)致水質(zhì)合格率降低。
在體制機制方面，杜鷹介紹，水法和水污染防治法明確水源保護(hù)由地方人民政府負(fù)責(zé)，但截至２０１１年底，全國地級以上城市中，仍有部分城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案未獲省級人民政府批復(fù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污事件時有發(fā)生。特別是對于跨行政區(qū)的水源地，由于保護(hù)和受益主體不一致，保護(hù)責(zé)任和管理措施難以落到實處；監(jiān)測覆蓋程度不足，監(jiān)測指標(biāo)不全，監(jiān)測手段落后，自動化程度低；應(yīng)急處置能力有待加強。部分地方政府應(yīng)急預(yù)案粗放、措施不完善、可操作性差，水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測能力薄弱。城鎮(zhèn)供水應(yīng)急能力建設(shè)剛剛起步，水廠應(yīng)急裝備和物資儲備缺乏。部門聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動和地區(qū)聯(lián)動的應(yīng)對機制尚未建立，應(yīng)急管理制度尚不健全，響應(yīng)機制不完善。
杜鷹指出，水法和水污染防治法涉及飲用水的各項配套措施有待進(jìn)一步完善。《城市供水條例》已頒布實施１８年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求。至今還沒有專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善，一是保障資金嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)供水投資占國民生產(chǎn)總值的比例隨城鎮(zhèn)化發(fā)展呈下降趨勢；二是企業(yè)進(jìn)入供水市場缺乏市場準(zhǔn)入退出機制；三是水價受到居民承受能力等因素制約而難以及時調(diào)整到位，無法保障設(shè)施更新改造與大修費用。截至２０１１年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為３１％，資產(chǎn)負(fù)債率高于５０％。
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