云南省昆明市近兩年35條入滇河道中大部分變清變美，而正在進(jìn)行的大規(guī)模滇池流域33萬畝“農(nóng)改林”工程，更加快了讓滇池早日變清變美的進(jìn)程。2012年底，滇池湖岸將全部變成生態(tài)景觀湖岸，成為美麗壯觀的景色，長期困擾滇池的面源污染將得到有效解決。
在滇池治理中形成新時(shí)期的治水思想
昆明在滇池的治理中形成了新時(shí)期的治水思想、理論和行動(dòng)體制，即堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地實(shí)施，社會(huì)參與、多元投入，建管并重、依法管理”的原則，改革管理體制，完善組織體系，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，建立規(guī)章制度，整合監(jiān)管隊(duì)伍，形成“領(lǐng)導(dǎo)有方、管理有力、協(xié)調(diào)有度、推進(jìn)有序”的管控工作機(jī)制，把“一湖兩江”(滇池、長江、珠江)流域水環(huán)境治理納入科學(xué)化、市場化、社會(huì)化、制度化的軌道。
昆明市提出了“治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官”、“污染控制、生態(tài)修復(fù)、資源調(diào)配、監(jiān)督管理、科技示范”等創(chuàng)新思路，出臺(tái)了《昆明市河道管理?xiàng)l例》，對“一湖兩江”流域水環(huán)境實(shí)施全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治的“四全”工作；開展滇池“環(huán)湖截污和交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、入湖河道整治、生態(tài)清淤、外流域調(diào)水及節(jié)水”六大工程；積極推行“河(段)長負(fù)責(zé)制”，省、市政府分別組成督導(dǎo)組，每月進(jìn)行督導(dǎo)，從市委書記到縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任35條入滇河道的河長、段長，堅(jiān)持每半月巡河一次，所有政府行政機(jī)關(guān)每半個(gè)月巡查河道；在云南省率先提出“環(huán)保七個(gè)優(yōu)先”原則，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；強(qiáng)力推進(jìn)城市清污分流工程、再生水回用工程，促進(jìn)社區(qū)水微循環(huán)體系的形成和發(fā)育。
環(huán)保“七個(gè)優(yōu)先”切實(shí)踐行環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為了治理入滇河道水污染，讓滇池水更清更美，昆明市提出了環(huán)保“七個(gè)優(yōu)先”，既深化了“環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，又拉開了昆明新時(shí)期治水思想探索的序幕。環(huán)保“七個(gè)優(yōu)先”是:
一是在做出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)境影響，在城市規(guī)劃、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新區(qū)建設(shè)中，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境承載力，充分評估對環(huán)境產(chǎn)生的影響。
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二是在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)境規(guī)劃，滇池流域要立即著手編制生產(chǎn)力布局的環(huán)境承載力系統(tǒng)和空間布局的地理信息系統(tǒng)。根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境容量，科學(xué)編制優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃的真正全覆蓋。
三是在新上投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)境評估，堅(jiān)持把環(huán)境評估作為審批、核準(zhǔn)新上項(xiàng)目的前置條件。凡是不符合環(huán)境法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款。
四是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，綜合考慮昆明市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境狀況，科學(xué)考量環(huán)境成本和環(huán)境代價(jià)，切實(shí)把清潔產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先選擇。
五是在建設(shè)公共設(shè)施時(shí)，優(yōu)先安排環(huán)境設(shè)施，加大污水、垃圾、廢氣等處理設(shè)施的建設(shè)投入，所有縣城生活污水和垃圾都要集中無害化處理，所有園區(qū)都要配套建設(shè)污水處理廠。
六是在增加公共財(cái)政支出時(shí)，優(yōu)先增加環(huán)保開支，加大公共財(cái)政的環(huán)保投入力度，確保財(cái)政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，確保環(huán)保資金及時(shí)足額撥付到位。
七是在考核發(fā)展政績時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)，把環(huán)保成效作為干部考核、獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，對干部調(diào)離實(shí)行環(huán)保離任審計(jì)。
環(huán)保“七個(gè)優(yōu)先”明確了環(huán)保優(yōu)先的方式與途徑，加速了發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和生活方式的轉(zhuǎn)型與升級。
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治水指導(dǎo)思想著力推進(jìn)六個(gè)轉(zhuǎn)變
昆明市治水的指導(dǎo)思想、基本思路是著力推進(jìn)6個(gè)轉(zhuǎn)變:治理的區(qū)域從湖盆區(qū)向全流域的綜合治理轉(zhuǎn)變；治理的重點(diǎn)從主要注重滇池本身治理向充分考慮內(nèi)外有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一治理轉(zhuǎn)變；治理的時(shí)間從注重當(dāng)前向著眼于長期綜合治理和保護(hù)轉(zhuǎn)變；治理的內(nèi)容從注重工程治理向工程治理與生態(tài)治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；治理的投入機(jī)制從政府投入向政府投入與市場運(yùn)作相結(jié)合轉(zhuǎn)變；治理的方式由專項(xiàng)整治向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綜合治理轉(zhuǎn)變。
昆明市初步建立了符合實(shí)際的治水思想、方針和理論，堅(jiān)持“鐵腕治污，科學(xué)治水，綜合治理”的治水理念；堅(jiān)持“一個(gè)方針”，即治湖先治水、治水先治河、治河先治污、治污先治人、治人先治官的治水方針；掌握“一套規(guī)律”，即著眼于流域、立足于匯水區(qū)，由面到點(diǎn)、由流域到水域、順流而下，從大環(huán)境到小環(huán)境、從大范圍到小范圍、從大流域到小流域；把握“四條原則”，即湖外河外截污杜絕增量污染源，湖內(nèi)河床清淤減少存量污染源，增加濕地、修復(fù)生態(tài)，外流域調(diào)水、增強(qiáng)水動(dòng)力；做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”，即堅(jiān)定不移地抓“一湖兩江”全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治“四全”工程，堅(jiān)定不移地抓35條入滇河道“158”綜合整冶工程，堅(jiān)定不移地抓滇池周圍“四退三還”工程，堅(jiān)定不移地抓滇池治理“六大工程”。其中，“一湖兩江”流域水環(huán)境治理“四全”工作為在滇池、長江、珠江流域開展全面截污、全面禁養(yǎng)、全面綠化、全面整治；“四退三還一護(hù)”為退田、退塘、退房、退人，還湖、還濕地、還林，護(hù)水。滇池治理“六大工程”為環(huán)湖截污和交通工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理工程、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、入湖河道整治工程、生態(tài)清淤工程、外流域調(diào)水及節(jié)水工程。
河道綜合整治“158”工程是1個(gè)重中之重:堵口查污、截污導(dǎo)流、中水回用；5個(gè)重點(diǎn):堵口查污、截污導(dǎo)流，兩岸拆臨、拆違、拆遷，岸線公共空間慣通，沿岸禁養(yǎng)、杜絕面源污染，沿岸綠化、生態(tài)修復(fù)、恢復(fù)濕地；8個(gè)方面:堵口查污、截污導(dǎo)流，兩岸拆遷、開辟空間，架橋修路、道路通達(dá)，河床清污、修復(fù)生態(tài)，綠化美化、恢復(fù)濕地，兩岸禁養(yǎng)、凈化環(huán)境，規(guī)劃設(shè)計(jì)、配套設(shè)施，提升區(qū)位、有序開發(fā)。
把制度創(chuàng)新作為新時(shí)期治水思想實(shí)踐的推進(jìn)器
建立“河(段)制”，完善河道管理的法規(guī)、制度、規(guī)章等，加快河道變清的步伐。實(shí)行最嚴(yán)格的河道管理和監(jiān)督考核制度，河道流經(jīng)區(qū)域主要領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)水質(zhì)和截污目標(biāo)負(fù)總責(zé)，并將其作為考核干部政績的硬指標(biāo)，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”。按照屬地管理的原則，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行河(段)長負(fù)責(zé)制，分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)。堅(jiān)持“目標(biāo)倒逼進(jìn)度、時(shí)間倒逼程序、社會(huì)倒逼部門、下級倒逼上級、督察倒逼落實(shí)”的成果倒逼制度，嚴(yán)格工作獎(jiǎng)懲。
率先在全國制訂河道管理?xiàng)l例《昆明市河道管理?xiàng)l例》，將河道治理的有效措施與制度上升為法規(guī)，同時(shí)將河道治理納入法制化軌道。率先在全國實(shí)行政府機(jī)關(guān)每半月巡河制度和“河長助理”制度。昆明市委抽調(diào)市直機(jī)關(guān)單位40名縣處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部擔(dān)任河長助理，并出臺(tái)《河長助理管理考核辦法》，要求河長助理每月定期、不定期地對負(fù)責(zé)的河道巡河不少于兩次，就存在的問題督促河道責(zé)任單位進(jìn)行整改，每季度撰寫1份河道檢查及整治工作報(bào)告，每年年底撰寫1份綜合報(bào)告。
高度重視處理群眾利益問題，建立幫扶解困機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，贏得社會(huì)的理解、支持和配合。實(shí)施“四退三還”(退人、退房、退田、退塘和還湖、還林、還濕)、規(guī)模化養(yǎng)殖遷出、雨污分流改造、“農(nóng)改林”等是滇池治理的關(guān)鍵性舉措，但影響眾多人的就業(yè)與生計(jì)，可能引發(fā)許多利益糾紛和沖突，因此“退人”是個(gè)難點(diǎn)問題，也是個(gè)敏感問題。能否讓搬遷者如期搬出，決定了滇池治理多項(xiàng)關(guān)鍵措施能否順利實(shí)施。昆明市委、市政府高度重視處理好群眾權(quán)益問題，圍繞“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，逐步建立“搬遷有新居，生活有來源，就業(yè)有扶持”的居民保障體系；同時(shí)嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償手續(xù)，切實(shí)保證補(bǔ)償資金的足額及時(shí)到位，維護(hù)搬遷者的切身利益；深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，做好群眾的思想工作，爭取得到最廣泛的理解和支持，妥善安置好拆遷居民。
持續(xù)創(chuàng)新不停步，以制度治理推進(jìn)和保障工程治理。昆明治水已由工程治理為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)向制度治理與工程治理并重的新模式，不斷從制度創(chuàng)新中獲得力量、資源和效益。
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