解決環(huán)境問題，僅僅依靠環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等手段還不夠，還需要運用市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的手段。去年，環(huán)境保護部出臺《環(huán)境服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出以“十二五”重點保護湖泊河流、重金屬污染防治等領(lǐng)域為重點，選擇20個綜合環(huán)境服務領(lǐng)先企業(yè)，試點開展合同環(huán)境服務模式創(chuàng)新。湖南永清環(huán)保首批加入試點。
為此，記者采訪了永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍，就國內(nèi)試點綜合環(huán)境服務進展如何？環(huán)保企業(yè)對綜合環(huán)境服務有怎樣的理解？推進這一行業(yè)發(fā)展存在哪些難點等問題進行了采訪。
企業(yè)能擔當綜合環(huán)境服務嗎？
對企業(yè)提出更高層次的要求，綜合環(huán)境服務是一種新型商業(yè)模式當記者問及永清為何加緊轉(zhuǎn)型為綜合環(huán)境服務企業(yè)時，劉正軍告訴記者，綜合環(huán)境服務是伴隨著社會對環(huán)境要求的提高而產(chǎn)生的，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平向服務業(yè)升級轉(zhuǎn)型的必然產(chǎn)物。
“一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境問題日益復雜，出現(xiàn)了復合型城市空氣污染、流域水污染和區(qū)域重金屬污染等一批復雜環(huán)境問題，難以通過原有的點源和末端治理模式得到解決。另一方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務化有利于細化和深化專業(yè)分工，降低交易成本，提高資源配置效率，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。環(huán)境服務企業(yè)要成為系統(tǒng)化解決方案的提供者，成為綜合環(huán)境服務商。”劉正軍說。
對于規(guī)劃中提到的合同環(huán)境服務模式，劉正軍說，環(huán)境責任主體將環(huán)境污染治理責任整體外包、采購社會化的專業(yè)環(huán)境服務，按照實現(xiàn)的環(huán)境經(jīng)濟效益向服務商付費，是一種新型商業(yè)模式，符合現(xiàn)代服務業(yè)的理念，是推進綜合環(huán)境服務業(yè)務發(fā)展的較優(yōu)模式。
劉正軍坦言，發(fā)展綜合環(huán)境服務對環(huán)保企業(yè)提出了更高層次的要求。企業(yè)要由只向市場提供設備、工程等向提供綜合環(huán)境服務轉(zhuǎn)變，提供的服務產(chǎn)品需要涵蓋從評估設計、投資建設到運營管理等各環(huán)節(jié)，在深度上以達到要求的最終環(huán)境效果為目標，依據(jù)環(huán)境系統(tǒng)特點進行全局分析，制定出綜合、系統(tǒng)的解決方案。
雖然存在難度，但劉正軍還是頗為樂觀的。他說，環(huán)保企業(yè)在發(fā)展綜合環(huán)境服務業(yè)過程中面臨多方面的考驗，但通過市場的鍛煉，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)能力、集成創(chuàng)新能力、投融資能力和綜合管理能力也可以得到質(zhì)的提升，從而為國內(nèi)環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
以效果為基礎(chǔ)以減排來計費合同環(huán)境服務能滿足城市多領(lǐng)域治污需求劉正軍介紹說，國內(nèi)很多領(lǐng)先的環(huán)保企業(yè)對綜合環(huán)境服務進行積極探索，一些企業(yè)致力于發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的綜合環(huán)境服務，取得了不俗成績。永清環(huán)保目前已與江西省新余市，湖南省邵陽市、懷化市等地方政府簽訂了10余個區(qū)域環(huán)境服務協(xié)議。
在前期工作探索過程中，永清環(huán)保對環(huán)境服務流程進行了全面細化，形成了一套可以輸出的服務標準、計費模式、管理制度、規(guī)范的服務合同，逐步形成了一套符合國內(nèi)特點的“區(qū)域合同環(huán)境服務模式”。
以新余市為例，2012年3月，永清環(huán)保與新余市政府簽訂《合同環(huán)境服務框架協(xié)議書》，隨后建立了一支由水、氣、固廢、重金屬、環(huán)保熱電等各領(lǐng)域?qū)＜医M成的環(huán)境服務團隊，新余市成立了由市政府牽頭的合同環(huán)境服務管理辦公室，確定了雙方的合作機制。
雙方通過開展密切的環(huán)境管理和技術(shù)交流，配合完成了《新余市、永清環(huán)保合同環(huán)境服務試點項目方案》，經(jīng)江西省環(huán)保廳上報，新余市成為全國首批獲環(huán)境保護部批復開展環(huán)境服務試點的城市之一。
永清環(huán)保通過對新余市進行全面調(diào)研，總結(jié)了當?shù)匕l(fā)展面臨的主要環(huán)境制約，明確了環(huán)境保護、污染防治工作存在的主要問題，根據(jù)現(xiàn)狀規(guī)劃了具體的重點治理區(qū)域、重點任務以及實施方案，為具體環(huán)境問題的解決提供了針對性的咨詢顧問建議。
目前，雙方正集中財力、物力、人力資源，認真組織實施試點工作。試點實施過程中，對制定環(huán)境服務實施細則和管理辦法進行了全面研究，進一步明確了根據(jù)環(huán)境服務各領(lǐng)域?qū)嶋H情況，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎(chǔ)，以污染物減排總量為計費標準的合同環(huán)境付費模式。下一步隨著具體項目推進，雙方將確立不同領(lǐng)域的環(huán)境目標制定標準、環(huán)境效果評價標準，以及減排量計量和核查辦法，項目運行、監(jiān)測管理辦法等，為合同環(huán)境服務模式在國內(nèi)的推廣提供借鑒。
哪些瓶頸？如何突破？
推廣服務模式、保障采購資金、繼續(xù)加大試點范圍今年全國“兩會”，作為全國人大代表的劉正軍帶來了《關(guān)于加快環(huán)境綜合服務業(yè)發(fā)展的建議》。在他看來，我國發(fā)展綜合環(huán)境服務業(yè)主要面臨3個方面的問題。
首先，我國環(huán)境服務業(yè)發(fā)展相對滯后，總體比值還不足20％，大型、綜合性服務企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集中度較低。近年來隨著一批綜合環(huán)保企業(yè)的成長，已經(jīng)基本具備向綜合環(huán)境服務業(yè)轉(zhuǎn)型的能力。但真正要打開相關(guān)市場，加快業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，還需要政府的鼓勵和支持。我國還沒有專門用于規(guī)范其發(fā)展的法規(guī)制度，需要建立一系列支撐產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的長效機制，以促進相關(guān)政策、法律、財稅、金融體系的完善。
其次，資金缺乏一直是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，也是綜合環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的障礙之一。劉正軍說，環(huán)境服務投資大，投資回收期長，目前財政資金大部分投資于設施建設，直接用于向社會企業(yè)采購環(huán)境服務的比例太低。由于環(huán)保投入與環(huán)境效果關(guān)聯(lián)性不足，削弱了排污企業(yè)和公眾對環(huán)境服務業(yè)的重視和支付意愿，未能將環(huán)境服務的潛在市場轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實市場。
第三，具體實踐較少。目前一些地區(qū)、企業(yè)積極發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，對綜合環(huán)境服務模式進行創(chuàng)新、探索，取得了一定成效。但是針對具體區(qū)域、流域、行業(yè)的實踐探索較少，缺乏經(jīng)過實踐檢驗的服務標準體系、收費體系以及政策體系。
對此，劉正軍也針對性地提出了意見建議。他說，除了環(huán)保企業(yè)修煉內(nèi)功、提高自身綜合實力外，還需要政策機制等外部環(huán)境的改善。他在今年全國“兩會”上提出了3個建議。
一是推廣綜合環(huán)境服務模式。在區(qū)域環(huán)境保護領(lǐng)域，建議改變過去要求針對單個項目、工程進行立項－招標－設計－施工－運營的傳統(tǒng)模式，由政府、企業(yè)直接向?qū)I(yè)企業(yè)采購綜合環(huán)境服務。環(huán)境服務企業(yè)介入項目前期決策過程，針對區(qū)域環(huán)境問題提供整體解決方案和從項目立項開始的全流程服務，承擔環(huán)境質(zhì)量考核責任，避免出現(xiàn)過去因分散管理出現(xiàn)相互推卸責任的狀況。建議國家出臺相關(guān)法規(guī)制度對環(huán)保服務市場進行規(guī)范，制定按照環(huán)境服務效果計費的合同環(huán)境服務辦法，規(guī)范收費標準和服務效果核查標準。
二是保障環(huán)境服務采購資金。建議國家進一步加大環(huán)保投入，改革財政資金在環(huán)境領(lǐng)域以設施建設投資為主導的使用方式，變環(huán)保設備、工程采購為服務采購。政府設立綜合環(huán)境服務采購專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，建立對設施運營等服務的長效補貼機制，降低環(huán)境服務企業(yè)投資風險，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺鼓勵環(huán)保服務發(fā)展的財稅政策，全面減免環(huán)境服務的營業(yè)稅。擴大增值稅減免范圍，由目前的垃圾、污水處理勞務等免征增值稅擴大到綜合環(huán)境服務。
三是開展綜合環(huán)境服務發(fā)展示范試點。針對環(huán)境服務業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，開展區(qū)域政策試點工作。建議國家支持在重點區(qū)域進行綜合環(huán)境服務試點，針對轄區(qū)內(nèi)水、大氣、固廢垃圾和重金屬污染等環(huán)境問題提供整體治理方案，提供全面綜合服務，建立環(huán)境服務示范區(qū)域，對改革相關(guān)的金融、稅費、價格、市場競爭等體制機制進行探索，為國家發(fā)展環(huán)境服務業(yè)提供示范案例，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。
相關(guān)報道國外環(huán)境服務為何發(fā)達？
商務模式較為成熟，市場化程度較高中國環(huán)境報記者 黃婷婷據(jù)湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍介紹，發(fā)達國家的環(huán)境服務業(yè)發(fā)展比較成熟，一般可以達到環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的50％左右，綜合環(huán)境服務業(yè)務的發(fā)展和環(huán)境商務模式也比較成熟。
在美國，美華集團等企業(yè)以技術(shù)為核心，為環(huán)境問題提供系統(tǒng)解決方案，能夠為項目提供規(guī)劃、設計和建設管理全過程服務，在美國環(huán)境服務各細分領(lǐng)域占有舉足輕重的地位。環(huán)境系統(tǒng)解決方案提供商在流域治理等領(lǐng)域，已經(jīng)在精細化、數(shù)字化和信息化方面取得了進步，我國企業(yè)與其相比還有差距。
此外，威立雅環(huán)境集團這樣的跨國企業(yè)，業(yè)務范圍覆蓋歐美和亞非拉，能夠為各國政府、工業(yè)企業(yè)和城市提供集投資建設、運營管理于一體的綜合環(huán)境服務，通過全面高效的管理，在各地創(chuàng)造了良好的環(huán)境、經(jīng)濟效益。
“這表明只要設計合理，綜合環(huán)境服務業(yè)務發(fā)展的空間非常廣闊。”劉正軍說。
同時，國外環(huán)境服務市場化程度也較高，合同環(huán)境服務等領(lǐng)先的商務模式得到發(fā)展并取得了政府的支持。劉正軍說，在美國，聯(lián)邦政府采購法規(guī)(FAR)要求政府采購在具備可行的條件下最大可能地采用基于效果付費的合同，在環(huán)境服務領(lǐng)域就體現(xiàn)為基于環(huán)境效果付費的合同環(huán)境服務模式。環(huán)境修復被美國聯(lián)邦政府預算和管理辦公室(OMB)認定為適合采用基于效果付費合同的政府服務采購重點領(lǐng)域之一。
劉正軍還告訴記者，國外基于效果的環(huán)境服務合同的價格通常由兩部分組成，一部分是基于工程量和環(huán)境服務成本的基本服務價格(fixprice)，還有基于項目的實際運行效果的獎勵(performance－basedfee)。
獎勵標準充分考慮服務商承擔風險和責任的程度，能激勵服務商進行技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提供高質(zhì)量的服務。獎勵不僅包括直接資金激勵，還可以包括享受副產(chǎn)品經(jīng)濟收益、國家補貼，延長項目合作期限，將乙方列入優(yōu)秀服務商名單，提供新項目的合作機會等。相對于獎勵，也包括如果不能實現(xiàn)預期目標的懲罰措施，比如降低項目服務價格，將服務商列入黑名單等。
“我們需要大力借鑒發(fā)達國家好的經(jīng)驗，進行充分消化吸收，逐步形成一套適合中國實際情況的環(huán)境服務業(yè)發(fā)展新模式。”劉正軍強調(diào)。
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