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“有了水，才有我大棚里一年四季開花結(jié)果的西瓜。”現(xiàn)在，河南省信陽市平橋區(qū)伍里鎮(zhèn)大堰村村民楊玉強(qiáng)種西瓜種得“很得勁”。他利用在廣東打工期間獲得的西瓜種植知識和人脈，引進(jìn)臺灣“特小鳳”西瓜品種。他承包200畝地，共建反季節(jié)大棚400個，一年結(jié)5茬瓜，合計5茬畝產(chǎn)西瓜1萬斤，市場價每斤2.6元。楊玉強(qiáng)一定要讓記者嘗嘗這清冽冽的甘甜西瓜。
可楊玉強(qiáng)并不知道，他的“特小鳳”西瓜所以能豐收，是水利體制機(jī)制改革的產(chǎn)物，是河南農(nóng)口資金捆綁使用的結(jié)果。去年，河南省決定把有限的農(nóng)口資金捆綁使用，整合各類涉農(nóng)資金23．13億元，著力末級渠系等小農(nóng)水工程建設(shè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破。
大興水利，必須進(jìn)一步深化水利改革，推動水利體制機(jī)制創(chuàng)新，為水利發(fā)展提供不竭動力。近年來，水利改革扎實有序推進(jìn)，有力地推動了我國水利事業(yè)發(fā)展。同時，必須看到，水利發(fā)展體制不順、機(jī)制不活、改革整體滯后的問題依然存在。推動水利新發(fā)展，必須在改革上有大突破，在創(chuàng)新上有大作為。中央一號文件要求，加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
深化國有水利工程管理體制改革
長期以來，“重建設(shè)，輕管理”成為水利事業(yè)一個較為普遍的現(xiàn)象。原因在于，投資總量小，投資結(jié)構(gòu)不合理，基層水利服務(wù)不到位。這種狀況，嚴(yán)重制約了工程水利效益的綜合發(fā)揮，形成我國水利建設(shè)管理體制的短板。
深化水利建管體制改革，迫在眉睫。一號文件對建設(shè)水利投入增長機(jī)制已經(jīng)有了充分的表述，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，水利投入資金有了制度上的保障。但水利資金如何使用、水利資金的使用如何更有效率，則是水利建管體制改革面臨的重大課題。
首先，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，既要保證建設(shè)資金的合理投入，又要保證管理資金的均衡分配，同時通過引入市場機(jī)制，保障水利建管的長期性和有效性。一號文件強(qiáng)調(diào)，要區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。要深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對非經(jīng)營性政府投資項目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程走向市場，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
其次，要健全基層水利服務(wù)體系，延伸水利建管體制，發(fā)揮水利工程效率。一號文件指出，要建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單位，健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算。同時，要大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。
農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行費(fèi)用財政將補(bǔ)助
當(dāng)前，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，必須扎實推進(jìn)水資源管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水資源支撐。
面臨人多水少、水資源分布時空不均勻的基本水情，我國水資源管理面臨著十分艱巨的任務(wù)。到2020年要基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。實現(xiàn)水資源管理這一戰(zhàn)略目標(biāo)，必須深化水資源管理體制改革。
首先，要完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。一號文件強(qiáng)調(diào)，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
其次，要積極推進(jìn)水價改革，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約使用和高效使用。一號文件指出，要充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實行超額累進(jìn)加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌溉工程良性運(yùn)行原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。
推進(jìn)水利改革與發(fā)展，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，要把重點突破與整體推進(jìn)更好地結(jié)合起來，把保障發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把構(gòu)建現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系與實行最嚴(yán)格的水資源管理制度更好地結(jié)合起來。要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越。
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