1月24日，2013年全國環(huán)境保護(hù)工作會議在京召開，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢出席并講話。
周生賢強(qiáng)調(diào)，新的一年要深入貫徹黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在深化改革上有所突破，在推進(jìn)重點(diǎn)工作上有所突破，在改進(jìn)工作作風(fēng)上有所突破，創(chuàng)造亮點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、應(yīng)對熱點(diǎn)，周生賢強(qiáng)調(diào)，新的一年要深入貫徹黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在深化改革上有所突破，在推進(jìn)重點(diǎn)工作上有所突破，在改進(jìn)工作作風(fēng)上有所突破，創(chuàng)造亮點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、應(yīng)對熱點(diǎn)，全面開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。
2013年全國環(huán)境保護(hù)工作會議今日在北京召開，會議主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)導(dǎo)向，以解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，總結(jié)2012年工作，部署2013年任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，新的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)要深入貫徹黨的十八大精神，在深化改革上有所突破，在推進(jìn)重點(diǎn)工作上有所突破，在改進(jìn)工作作風(fēng)上有所突破，創(chuàng)造亮點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、應(yīng)對熱點(diǎn)，全面開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。
周生賢指出，黨的十八大是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會。十八大的一個突出亮點(diǎn)，就是把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政興國理念和實(shí)踐的又一次重大創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)；是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。
周生賢指出，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，是建設(shè)美麗中國的主干線、大舞臺和著力點(diǎn)。用生態(tài)文明建設(shè)的觀念和要求來看環(huán)境保護(hù)，要把環(huán)境保護(hù)放在“五個高度”上來把握:一是放在踐行科學(xué)發(fā)展觀自覺行動的高度。要把科學(xué)發(fā)展觀作為政治信仰來追求，作為科學(xué)真理來堅(jiān)持，作為行動指南來踐行。二是放在整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度。環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和發(fā)展道路問題。必須正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，不能走先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的老路。三是放在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的高度。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最重要的標(biāo)志之一、也是最大的制約因素之一就是生態(tài)環(huán)境。四是放在生產(chǎn)流通分配消費(fèi)全過程的高度。社會再生產(chǎn)的全過程都消耗資源并產(chǎn)生環(huán)境污染，必須從再生產(chǎn)全過程來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。五是放在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的高度。隨著生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置的跨區(qū)域流動，環(huán)境問題日益全球化。環(huán)保工作取得的任何成效任何突破，都是對推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的積極貢獻(xiàn)。全國環(huán)保系統(tǒng)要做推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者、實(shí)踐者和推動者。
周生賢說，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路是通向和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑，必須科學(xué)地審視當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)所處的歷史方位，認(rèn)清環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的階段性特征，加大探索力度，用新的理念進(jìn)一步深化對環(huán)境問題的認(rèn)識，用新的視野把握環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，用新的實(shí)踐推動環(huán)保事業(yè)取得更大成效，用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，用新的思路指導(dǎo)當(dāng)前謀劃未來。要加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善環(huán)境影響評價(jià)工作，提高環(huán)境影響評價(jià)的獨(dú)立性、客觀性、公正性和透明性。下放審批權(quán)限。要強(qiáng)化信息公開，把信息發(fā)布情況作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的重要考核指標(biāo)，切實(shí)滿足人民群眾的知情權(quán)，推進(jìn)信息公開工作的法制化規(guī)范化。要擴(kuò)大群眾參與，認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，走群策群力、群防群控的群眾路線。要改進(jìn)工作作風(fēng)，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，抓緊制定改進(jìn)措施和辦法，盡快建立健全或修改完善相關(guān)制度規(guī)定，以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)抓好各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。
周生賢回顧了2012年環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)展情況。他指出，過去的一年，全國環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)第七次全國環(huán)境保護(hù)大會精神。2011年底國務(wù)院召開的第七次全國環(huán)境保護(hù)大會的標(biāo)志性成果，是提出了積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。大會精神集中體現(xiàn)在6個方面，即進(jìn)一步明確了指導(dǎo)新時期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想，就是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的基本定位，就是以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；進(jìn)一步明確探索環(huán)境保護(hù)新道路的歷史地位；進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)的重中之重，就是要著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題；進(jìn)一步明確環(huán)保人的核心價(jià)值取向，就是要繼續(xù)弘揚(yáng)“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神；進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，就是要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的主陣地和根本措施作用。一年來，各地積極貫徹落實(shí)大會精神和各項(xiàng)工作部署，已有28個省(區(qū)、市)召開了環(huán)境保護(hù)大會，26個省(區(qū)、市)以黨委或政府的名義出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件。
二是主要污染物減排年度任務(wù)全面完成。及時指導(dǎo)各地和中央企業(yè)制定減排計(jì)劃，推進(jìn)污染減排績效管理試點(diǎn)工作，督促存在問題的地方和企業(yè)認(rèn)真整改。將重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目和保障措施落實(shí)到“六廠(場)一車”。建立和完善減排長效機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。經(jīng)初步核查核算，2012年四項(xiàng)污染物排放總量比2011年減少2%以上，完成年度減排任務(wù)。
三是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評。2012年，共批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評文件240個，總投資近1.4萬億元，對不符合要求的24個項(xiàng)目退回報(bào)告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1000多億元。加強(qiáng)和深化環(huán)評制度改革，堅(jiān)持依法依規(guī)開展環(huán)評，擴(kuò)大公眾參與，實(shí)行環(huán)評受理、審批和驗(yàn)收全過程“三公開”，下放部分環(huán)評審批權(quán)，配合做好社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作。對紡織染整、鋼鐵和焦化等工業(yè)行業(yè)進(jìn)一步收嚴(yán)排放限值。
四是解決民生環(huán)境問題取得新進(jìn)展。出臺實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市共74個城市496個監(jiān)測點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測，并于2013年1月1日正式對外發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治，積極推進(jìn)重金屬、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染防治，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急管理。全國共出動執(zhí)法人員255余萬人(次)，檢查企業(yè)100余萬家(次)，查處環(huán)境違法問題8779件，掛牌督辦環(huán)境違法案件1770件，一批突發(fā)環(huán)境事件得到妥善解決。
五是重點(diǎn)流域海域區(qū)域污染防治有較大突破。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域海域污染防治，制定重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核指標(biāo)體系，對長江中下游流域規(guī)劃實(shí)施情況組織了考核。優(yōu)先保護(hù)生態(tài)良好湖泊，新增試點(diǎn)湖泊19個。國務(wù)院批復(fù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》后，督促各地采取綜合治理、協(xié)同控制、聯(lián)防聯(lián)控等措施。
六是生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不斷強(qiáng)化。生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，農(nóng)村“以獎促治”增資擴(kuò)面。截至2012年底，全國共有23個省(區(qū)、市)納入連片整治示范范圍，中央財(cái)政累計(jì)投入135億元，2.6萬個村莊、5700多萬農(nóng)村人口受益。印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》、《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》。
七是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立。積極配合財(cái)政部開展新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)，探索流域上下游之間、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外和不同主體功能區(qū)之間生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行мk法。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立與實(shí)施取得較好效果。部分縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
八是核與輻射安全保障更加有力，政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測、宣傳教育和國際合作扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深化。
周生賢在部署2013年工作時指出，全國環(huán)保系統(tǒng)要深入貫徹黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)保新道路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者推動者實(shí)踐者。著力做好以下工作:一要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。按照《中共中央關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》要求和《環(huán)境保護(hù)部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的安排》，創(chuàng)新活動載體，著力提高效果。開展為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。堅(jiān)持學(xué)以致用、用以促學(xué)，把黨的十八大精神的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)環(huán)保工作的世界觀和方法論，把黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為推動環(huán)保工作的力量源泉，把學(xué)到的理論和方法轉(zhuǎn)化為做好環(huán)保工作的智慧和能力。
二要全力完成主要污染物減排任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》。嚴(yán)格考核各地年度總量減排目標(biāo)完成情況。推行主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理制度，嚴(yán)控污染物新增量。著力抓好減排措施落實(shí)，完善部門協(xié)同推進(jìn)減排機(jī)制。
三要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。加快編制環(huán)境功能區(qū)劃，指導(dǎo)推動首批12個城市編制城市環(huán)境總體規(guī)劃。制定不同區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類指導(dǎo)、分區(qū)管理。繼續(xù)強(qiáng)化和完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評。從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。進(jìn)一步深化環(huán)評制度改革，擴(kuò)大公眾參與和信息公開，合理調(diào)整項(xiàng)目審批權(quán)限，積極配合做好社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
四要加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測、信息發(fā)布與綜合治理。認(rèn)真總結(jié)空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實(shí)施工作，確保第一階段74個城市496個監(jiān)測點(diǎn)位穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步推動京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動監(jiān)測，在113個環(huán)保重點(diǎn)城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測，并如實(shí)公布。深入推進(jìn)實(shí)施《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，推動PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)多污染物協(xié)同和機(jī)動車污染防治，做好大氣污染應(yīng)急處置工作。首要大氣污染物超標(biāo)不超過15%的城市，力爭2015年達(dá)標(biāo)；首要大氣污染物超標(biāo)15%以上、30%以下的城市，力爭2020年達(dá)標(biāo)；首要大氣污染物超標(biāo)30%以上的城市，要制定中長期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，力爭到2030年全國所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。
五要深化重點(diǎn)流域污染綜合防治。制定《國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011~2020年)》，落實(shí)《全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推動地級以上城市定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)狀況。做好《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施考核和中期評估工作，嚴(yán)控重金屬污染物排放總量。嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，加強(qiáng)主要行業(yè)持久性有機(jī)污染物污染防治。
六要加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。全面落實(shí)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，盡快啟動生物多樣性保護(hù)工程。完成全國自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查和評價(jià)，推進(jìn)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和監(jiān)管。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。深化“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
七要強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管。完善核安全監(jiān)管和核事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加快國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地和輻射環(huán)境自動監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。以運(yùn)行和在建核電廠為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類核設(shè)施安全監(jiān)管。加大放射性廢物治理力度，加強(qiáng)輸變電、通信和廣電類建設(shè)項(xiàng)目全過程輻射環(huán)境管理。
八要制訂實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系和推進(jìn)辦法。要在優(yōu)化國土空間格局、推進(jìn)資源全面節(jié)約、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等方面發(fā)揮更加積極的作用。
九要全面加強(qiáng)保障措施。深入開展生態(tài)文明法制建設(shè)研究，全力做好《環(huán)境保護(hù)法》修改工作。深化干部人事制度改革，謀劃環(huán)保體制改革。組織好世界環(huán)境日等重大宣傳活動，開展全民環(huán)境教育行動。繼續(xù)推進(jìn)雙邊及區(qū)域環(huán)保合作。
十要抓好廉政轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，以及環(huán)境保護(hù)部黨組制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作為環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)政風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，切實(shí)抓出成效。
會議表彰了“十一五”時期250個全國減排先進(jìn)集體和250名先進(jìn)個人。
會議由環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳主持，環(huán)境保護(hù)部副部長張力軍、吳曉青、周建、李干杰，紀(jì)檢組長周英，黨組成員何捷，總工程師萬本太、核安全總工程師徐慶華，以及退下來的老領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。
中央和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，以及各省、自治區(qū)、直轄市和副省級市、解放軍和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的環(huán)境保護(hù)廳(局)長，環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)和直屬單位的主要負(fù)責(zé)人等出席了會議。
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