一段時(shí)間以來，有關(guān)我國排放標(biāo)準(zhǔn)“松緊度”的問題引發(fā)熱議。出于改善環(huán)境質(zhì)量的需求，公眾認(rèn)為越嚴(yán)格越好；企業(yè)則總是對新標(biāo)準(zhǔn)叫苦畏難；夾在中間兩面“受氣”的，是國家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制定部門。
到底如何看待標(biāo)準(zhǔn)？當(dāng)前，圍繞標(biāo)準(zhǔn)的討論，有兩方面的問題亟待輿論和公眾的理解：
其一，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定不能“一廂情愿”，也不是簡單的指標(biāo)數(shù)字“游戲”，需要綜合考慮環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、行業(yè)發(fā)展、技術(shù)水平等多種因素；而決定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效性的，也絕不是“超標(biāo)罰款”，而是需要制度設(shè)計(jì)、政策法規(guī)、監(jiān)督管理、技術(shù)進(jìn)步等多領(lǐng)域的配合與完善。
在業(yè)界廣受贊譽(yù)的美國水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核心之一在于標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域環(huán)境容量、企業(yè)排污許可之間建立了直接、緊密的聯(lián)系，有效約束企業(yè)排污行為，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。這是我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系需要繼續(xù)學(xué)習(xí)和完善的重要方面。
但同時(shí)也必須認(rèn)識(shí)到，美國這套標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施的基礎(chǔ)，是其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)升級(jí)已基本完成，企業(yè)排放是基于BAT(最佳可行性技術(shù))的基本事實(shí)。我國要實(shí)現(xiàn)上述條件，顯然還需要一個(gè)較長的過程。
其二，國家標(biāo)準(zhǔn)不是也不應(yīng)成為最高標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域、地方環(huán)境管理更應(yīng)該重視發(fā)揮排放限值、地方排放標(biāo)準(zhǔn)的作用。
正如高考不可能全國實(shí)施同一錄取分?jǐn)?shù)線一樣，標(biāo)準(zhǔn)作為綜合考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的產(chǎn)物，也有著具體問題具體分析的要求。
2008年，根據(jù)太湖地區(qū)防治污染和保障飲用水安全的需要，環(huán)境保護(hù)主管部門首次設(shè)置環(huán)太湖流域水污染物特別排放限值，涉及13個(gè)行業(yè)。2013年初，為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布公告，對重點(diǎn)控制區(qū)六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
在我國污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，“國標(biāo)”作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上扮演的是基準(zhǔn)、底線的角色，同時(shí)也為地方進(jìn)行污染物防治提供基本方向和思路。國家鼓勵(lì)根據(jù)不同地區(qū)環(huán)境管理需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，由各地主管部門制定實(shí)施嚴(yán)于國標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先執(zhí)行。
近年來，地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)正逐步顯現(xiàn)其靈活性、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。如2003年，《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》提出了嚴(yán)于當(dāng)時(shí)國標(biāo)水平的COD排放指標(biāo)，通過分階段實(shí)行，山東省造紙行業(yè)特別是草漿造紙實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)、污染物排放大幅下降的多重目標(biāo)。
2009年，北京考慮到水資源緊缺、水環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，將城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)直接與地表四類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，進(jìn)行全面的設(shè)施升級(jí)改造，提出到“十二五”末，經(jīng)污水處理廠處理后的水都達(dá)到景觀水體水質(zhì)要求。
可以看到，目前制定實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)的還是以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為主，而廣西對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)排放從嚴(yán)要求的做法，更值得中西部地區(qū)借鑒。
作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場，西部雖然發(fā)展空間大，但往往生態(tài)環(huán)境更為脆弱，水環(huán)境容量更為有限，不應(yīng)也不能成為污染轉(zhuǎn)移的承接地。在一些傳統(tǒng)行業(yè)，進(jìn)一步提升排放標(biāo)準(zhǔn)要求，提高準(zhǔn)入門檻，給生產(chǎn)工藝先進(jìn)、污染防治水平高的項(xiàng)目提供發(fā)展空間，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的有效途徑之一。
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