環(huán)保部日前首次公布了一份環(huán)境違法名單中，不少電力、煤炭等大型國企褪去了利稅大戶的面紗，露出了污染大戶的本來面目。正是環(huán)境在線監(jiān)測(cè)，在污染源頭頂安裝自動(dòng)檢測(cè)的設(shè)施，讓偷排的企業(yè)現(xiàn)了原形。
記者了解到，江蘇省投入運(yùn)行的縣以上城市污水處理廠已超過130座，大型火電機(jī)組也全部建成了脫硫設(shè)施。這些星羅棋布遍布全省的“凈化”設(shè)施運(yùn)行情況如何，也倚賴環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)還有不少困難需要克服。
監(jiān)測(cè)軟件遭遇“多國部隊(duì)”
由鳥銃、洋槍、長短炮等組成的“多國部隊(duì)”，正可以形容眼下各地上馬的標(biāo)準(zhǔn)不一的環(huán)境監(jiān)控軟件，讓環(huán)境監(jiān)測(cè)部門備感困擾。
“以全省800多家省控重點(diǎn)污染源來說，所有的在線監(jiān)控軟件都是由企業(yè)自己購買的，標(biāo)準(zhǔn)有些混亂！”省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任張寧紅告訴記者，這些軟件來自四面八方，監(jiān)測(cè)能力參差不齊，數(shù)據(jù)真實(shí)性成疑。
按照國家規(guī)定，這些重點(diǎn)污染源都需要強(qiáng)制安裝在線監(jiān)控排放設(shè)施。本來應(yīng)該統(tǒng)一安裝標(biāo)準(zhǔn)軟件，但張寧紅告訴記者，考慮到專門采購?fù)患一蛏贁?shù)廠家的軟件會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的市場(chǎng)不平等競(jìng)爭(zhēng)，因此我省鼓勵(lì)企業(yè)自主采購軟件。“初衷是，只要你能達(dá)到監(jiān)測(cè)目的就行！”
省有關(guān)部門抽檢發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)排放的污水明明不達(dá)標(biāo)，而企業(yè)的軟件卻顯示“檢測(cè)全部合格”。原來，是企業(yè)給軟件動(dòng)了手腳，或者與一些做軟件的企業(yè)勾搭在一起共同作假——這比埋藏暗管偷排更省事。
建統(tǒng)一平臺(tái)需要利益引導(dǎo)
“多國部隊(duì)”的亂局，讓“統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)”的建設(shè)提上了日程。而在常州，這個(gè)平臺(tái)已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
記者在常州環(huán)境監(jiān)測(cè)中心看到，只要點(diǎn)擊任何一家企業(yè)，寬大的屏幕上就會(huì)顯示出該企業(yè)排污口，現(xiàn)場(chǎng)的檢測(cè)儀器會(huì)立刻報(bào)出COD等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來。更令人稱奇的是，只要該排污口數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，監(jiān)測(cè)中心的人可以遙控那里的閥門，將排污口關(guān)閉，責(zé)令企業(yè)盡快找出原因來整改。
有關(guān)人士透露說，系統(tǒng)另一值得稱道之處是，每個(gè)企業(yè)污水管道的分布、走向，都存入了電腦，隨時(shí)可供查詢。他們還發(fā)明了一種工具，檢查污水管是否有偷排的分支。
在年初的全省環(huán)保大會(huì)上，省環(huán)保廳提出，要打造水質(zhì)、大氣、土壤等領(lǐng)域“天地一體化”的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。而能否成功推廣類似常州這樣的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)？有關(guān)人士認(rèn)為，除了資金投入力度外，企業(yè)的配合也是非常重要的。
張寧紅認(rèn)為，統(tǒng)一平臺(tái)的建設(shè)，很大程度上取決于對(duì)企業(yè)的“利益引導(dǎo)機(jī)制”是否成功。“如果‘守法成本高、違法成本低’的現(xiàn)象存在的話，企業(yè)逐利的沖動(dòng)仍將擾亂這個(gè)平臺(tái)建設(shè)！”
“守法成本高”怪圈須打破
在張寧紅的經(jīng)歷里，企業(yè)為了逃避檢查、偷排多排，“辦法”可謂五花八門：埋暗管、改數(shù)據(jù)、捉迷藏……“守法成本太高，是導(dǎo)致企業(yè)偷排的一個(gè)推手！”張寧紅說。
這方面比較典型的一個(gè)“反面例子”是，一家企業(yè)，兩年時(shí)間沒有上馬污水處理設(shè)施，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門唯一的監(jiān)管手段就是每年罰2次款，每次5000元人民幣，而建一個(gè)污水處理設(shè)施的成本是390萬元，夠罰企業(yè)390年的。
“不少企業(yè)為減排付出了巨大成本，將每年利潤的好大一塊用于購置環(huán)保設(shè)施，但相應(yīng)的回報(bào)機(jī)制卻沒有較好的保障！”張寧紅認(rèn)為，脫離利益引導(dǎo)機(jī)制，大談企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，肯定會(huì)流于空談。
記者了解到，政府部門逐漸意識(shí)到這個(gè)問題并開始探索制度化的路徑。對(duì)于守法企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠的“綠色信貸”，而對(duì)偷排或不達(dá)標(biāo)企業(yè)則列入黑名單，就是眼下行之有效的一項(xiàng)環(huán)保政策。“除此之外，我省還將探索新舉措，增強(qiáng)企業(yè)的榮譽(yù)感，讓企業(yè)感到有付出就有回報(bào)，而且是更高的回報(bào)！”
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