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污水不經(jīng)處理便直接排入江河，2007年廣東全省水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率只有32.8％。
為了給科學(xué)發(fā)展提供環(huán)境容量，廣東省在2009年確定“一縣一廠”的污水處理廠建設(shè)任務(wù)，截至去年底，共建成污水處理設(shè)施239座。67個(gè)縣（市），縣縣建成污水處理廠，日處理能力達(dá)1354萬噸，廣東成為國內(nèi)首個(gè)生活污水日處理能力突破千萬噸的省。
資金缺乏向來是污水處理設(shè)施建設(shè)的瓶頸，廣東的建設(shè)資金從哪里來？如此“突飛猛進(jìn)”的建設(shè)速度是否會(huì)留下質(zhì)量隱患？請看本報(bào)記者的調(diào)查。
過去，廣東省許多山區(qū)縣的污水未經(jīng)處理就直接排入江河。截至2007年，廣東劣于Ⅲ類的河長達(dá)1754公里，占總評價(jià)河長的24.9%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率只有32.8%。
不能再走先污染后治理的老路。在抓經(jīng)濟(jì)、保增長的同時(shí)，廣東以“一縣一廠”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)東西北地區(qū)污水處理廠建設(shè)，努力為科學(xué)發(fā)展騰出環(huán)境容量。
任務(wù)：
“一縣一廠”，一年內(nèi)必須建成
截至2008年6月，廣東共有污水處理廠139座，雖然日處理生活污水能力居全國之首，但全省近90%的污水處理能力集中在珠三角地區(qū)。要完成“十一五”化學(xué)需氧量削減任務(wù)，廣東污水日處理能力到2010年必須達(dá)到1400萬噸。
廣東決心在2009年底前，在粵東西兩翼和山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設(shè)施。廣東在將“十一五”環(huán)保規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)提前一年的同時(shí)，也將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬指標(biāo)”。“2009年年底前未完成‘一縣一廠’污水處理廠建設(shè)任務(wù)的縣，由縣長及所在地級以上市市長向省政府作檢討。”“連一個(gè)污水處理廠都建不成，其他成績都免談。”省政府與各地級以上市市長簽下污水處理設(shè)施建設(shè)責(zé)任書，污水處理廠建設(shè)成為檢驗(yàn)各地執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的試金石。
2009年底要完成所有“一縣一廠”項(xiàng)目，這不僅是環(huán)保考核，也是綜合考核。揭陽，這個(gè)地級市在2008年時(shí)還沒有一座污水處理廠，2009年實(shí)現(xiàn)了從零到五的跨越。目前，該市市區(qū)、揭西縣污水處理廠已通水運(yùn)行，普寧市、揭東縣、惠來縣污水處理廠全部完成土建工程。
截至去年底，廣東共建成污水處理設(shè)施239座。67個(gè)縣（市），縣縣建成污水處理廠，日處理能力達(dá)1354萬噸，約占全國的1/7，成為我國首個(gè)生活污水日處理能力突破千萬噸的省。
資金：
財(cái)政投入與收費(fèi)改革相結(jié)合
資金缺乏是多年來制約粵東西北地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)的瓶頸。廣東省政府決定由省財(cái)政投入25億元，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)資金不足問題。此外，省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳積極爭取中央預(yù)算支持，獲得下?lián)苜Y金3.5億元，其中2.7億元用于粵東西北地區(qū)。
“25億元雖然不是一個(gè)很大的數(shù)字，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，特別是在2009年上半年省財(cái)政較去年減少20%的困難下，我們還是千方百計(jì)保障該項(xiàng)資金按時(shí)撥付。”省財(cái)政廳副廳長曾志權(quán)說。
運(yùn)用價(jià)格杠桿，進(jìn)一步加大污水處理收費(fèi)改革力度，也是籌措污水處理廠建設(shè)資金的有效途徑。據(jù)介紹，2008年9月前，廣東省仍有19個(gè)縣（市）城區(qū)未開征污水處理費(fèi)，已收費(fèi)大部分地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響了污水處理設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)行效率。為此，廣東省專門召開會(huì)議，要求全面開征污水處理費(fèi)，并在2010年前提高到“保本微利”的水平。當(dāng)年年底，全省21個(gè)地級以上市、67個(gè)縣（市）和14個(gè)單獨(dú)核定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的市轄區(qū)，已全部開征污水處理費(fèi)。全省每噸污水處理費(fèi)平均水平已由2007年底的0.35元提高到2008年底的0.68元、2009年年底的0.9元。
專家測算，全省東西北地區(qū)14個(gè)城市103個(gè)污水處理廠項(xiàng)目總處理能力為314.7萬噸/日，共需建設(shè)資金約105億元，除省財(cái)政補(bǔ)貼25億元外，各地還共需投入約80億元。
80億元建設(shè)資金從何而來？重組成立的廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)毅然承擔(dān)起污水處理廠建設(shè)融資和施工的重任。一年來，廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與各地簽訂協(xié)議，共承接省內(nèi)東西北地區(qū)77個(gè)污水處理廠（其中28個(gè)“一縣一廠”項(xiàng)目）及其配套管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)，約占全省建設(shè)任務(wù)的75%。“這既是省政府對我們的信任，也是對我們的考驗(yàn)！”廣東省廣業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長王健說。
質(zhì)量：
“點(diǎn)對點(diǎn)”“人對人”，政府與施工單位緊密配合
為確保按時(shí)完成省政府下達(dá)的任務(wù)，從2009年8月起，各地開展了污水處理項(xiàng)目建設(shè)“百日大會(huì)戰(zhàn)”。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，按正常情況，建設(shè)一座污水處理廠通常需要2—3年的時(shí)間。東西北兩翼污水處理廠建設(shè)如此“突飛猛進(jìn)”，凝聚了各級政府努力推動(dòng)的決心魄力、科學(xué)管理和那場“百日大會(huì)戰(zhàn)”的熱情。
在遂溪污水處理廠建設(shè)指揮辦公室里，正對門墻壁上，工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃表非常醒目——“施工圖設(shè)計(jì)：1月24日—3月31日，管網(wǎng)設(shè)計(jì)：4月10日—6月10日，施工完成：6月10日—10月31日”。從設(shè)計(jì)到施工，從安裝到調(diào)試，各個(gè)階段的時(shí)間安排清楚有序，一目了然。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理與地方職能部門建立有效溝通機(jī)制，“點(diǎn)對點(diǎn)”、“人對人”，重大問題第一時(shí)間溝通解決，地方政府與建設(shè)單位緊密配合，確保了工程進(jìn)度順利推進(jìn)。
湛江市遂溪縣污水處理廠于2009年4月正式動(dòng)工后便“挫折”連連，夏季臺風(fēng)頻臨，工程建設(shè)幾度延誤；水位過高，開挖地基時(shí)屢屢發(fā)生滲水、漏沙現(xiàn)象；地質(zhì)狀況材料缺乏，時(shí)而灌木、巨石，時(shí)而沙塵、水沙的情況讓人措手不及，管網(wǎng)常因此走偏而延長工期……盡管困難重重，遂溪污水處理廠仍于12月中旬竣工并開始進(jìn)水調(diào)試，成為進(jìn)度最快的工程之一。
在“一縣一廠”污水處理廠建設(shè)中，這樣的速度并不鮮見。
保進(jìn)度是頭等大事，但“一定要追求有質(zhì)量和安全保障的進(jìn)度”。采訪中，施工人員告訴記者，“項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照程序走，不會(huì)為了搶時(shí)間而忽視了質(zhì)量和安全。”在不少地方，施工現(xiàn)場都裝有全程監(jiān)控系統(tǒng)，對工程進(jìn)度和施工行為進(jìn)行全天候監(jiān)督。
“質(zhì)量不好要返工，出了事故要停工。所以我們在這么短的時(shí)間內(nèi)做這樣的事情，特別強(qiáng)調(diào)一定要追求質(zhì)量和安全保障的進(jìn)度。”一位施工單位的負(fù)責(zé)人表示。
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