仲春時(shí)節(jié)的河長(zhǎng)制發(fā)源地?zé)o錫，春意正濃。
徜徉在太湖大堤上，右岸的無(wú)錫貢湖灣濕地清波蕩漾，岸邊綠意水草隨波招搖，轉(zhuǎn)身遠(yuǎn)眺太湖，煙波浩渺，帆影點(diǎn)點(diǎn)；漫步蠡湖開(kāi)放式公園，枕水長(zhǎng)廊，步移景換，游客歡聲笑語(yǔ)飛揚(yáng)其間……
隨著中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，起源于無(wú)錫的河長(zhǎng)制，正式上升為國(guó)家意志，從太湖之濱駛向全國(guó)萬(wàn)千河流。
3月14日，在無(wú)錫召開(kāi)的太湖流域片河長(zhǎng)制工作培訓(xùn)班暨現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上，無(wú)錫明確提出：將加快打造河長(zhǎng)制管理“升級(jí)版”，努力走出一條具有無(wú)錫特色的水生態(tài)文明建設(shè)道路。
肩負(fù)使命，挺立潮頭，無(wú)錫河長(zhǎng)制“升級(jí)版”揚(yáng)帆起航。
問(wèn)題導(dǎo)向激發(fā)守正出新
河長(zhǎng)制全面升級(jí)再出發(fā)
無(wú)錫，位于太湖西北部，且多湖灣，是距離太湖最近的城市。2007年，為應(yīng)對(duì)供水危機(jī)，無(wú)錫市以改善水環(huán)境為主要目標(biāo)，提出由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)“掛牌治水”，首創(chuàng)了河長(zhǎng)制。經(jīng)過(guò)十年治理，全市大小河流一天天活起來(lái)、健康起來(lái)，太湖無(wú)錫水域水質(zhì)持續(xù)向好，連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)安全度夏。
“但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，太湖水質(zhì)根本性好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)尚未到來(lái)，太湖治理的任務(wù)仍然非常艱巨。”今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江蘇省委常委、無(wú)錫市委書(shū)記李小敏參加江蘇代表團(tuán)分組審議時(shí)指出。
中央要求全面推行河長(zhǎng)制，作為完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新，在對(duì)全國(guó)水環(huán)境治理和水生態(tài)文明建設(shè)提出新命題的同時(shí)，也對(duì)無(wú)錫這個(gè)河長(zhǎng)制發(fā)源地提出了新的考驗(yàn)。
河湖管理保護(hù)面臨著新老問(wèn)題交織的復(fù)雜形勢(shì)，這是全國(guó)的共性，無(wú)錫亦不例外；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、對(duì)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和健康的水源要求更迫切，全市水環(huán)境雖在不斷改善，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的水資源、水環(huán)境約束卻絲毫未減，甚至日益加劇，這是無(wú)錫的特性。據(jù)介紹，目前無(wú)錫全市域岸每平方公里有200多家企業(yè)，人口超過(guò)1萬(wàn)人，多的可達(dá)5萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾比全國(guó)其他地區(qū)更為突出。
無(wú)錫市委、市政府近年始終把治水?dāng)[在全市工作的核心位置。值得一提的是，目前無(wú)錫市已實(shí)現(xiàn)水利規(guī)劃與其他規(guī)劃的多規(guī)合一，并強(qiáng)調(diào)水利規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)、重要地塊開(kāi)發(fā)中必須滿(mǎn)足其要求。這也充分體現(xiàn)了打好水環(huán)境治理補(bǔ)短板攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。
在前不久召開(kāi)的無(wú)錫市太湖治理暨河道綜合整治工作會(huì)議上，無(wú)錫市委副書(shū)記、市長(zhǎng)汪泉指出，當(dāng)前河湖治理處于不進(jìn)則退的“節(jié)骨眼”，“要以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措、更嚴(yán)的考核，全力推動(dòng)太湖和河道水質(zhì)持續(xù)改善，流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)修復(fù)”。
正視治水效果與無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、生態(tài)文明建設(shè)新要求和人民群眾新期盼之間的差距，無(wú)錫市牢固樹(shù)立“在路上”和“再出發(fā)”的理念，正是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向激發(fā)了系統(tǒng)治水的守正出新，不斷自我加壓，以“定了干、馬上辦、辦到底”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，踏上河長(zhǎng)制全面升級(jí)的新征程。
對(duì)無(wú)錫這個(gè)河長(zhǎng)制的發(fā)源地，水利部太湖流域管理局給予高度關(guān)注，吳文慶局長(zhǎng)多次深入無(wú)錫調(diào)研走訪(fǎng)后，明確表示：支持無(wú)錫打造河長(zhǎng)制管理“升級(jí)版”，以更好的規(guī)范、更高的水平、更實(shí)的舉措，樹(shù)立起河長(zhǎng)制管理的標(biāo)桿；要求無(wú)錫“繼續(xù)傳承先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在河長(zhǎng)制管理和生態(tài)文明建設(shè)方面始終走在全國(guó)的前列”。
“五聯(lián)治水”構(gòu)成升級(jí)內(nèi)核
持續(xù)推動(dòng)無(wú)錫“生命工程”
無(wú)錫市副市長(zhǎng)劉霞認(rèn)為，從十年來(lái)探索走出的“河湖水問(wèn)題治理新路”到“具有無(wú)錫特色的水生態(tài)文明建設(shè)道路”，看似表述上的簡(jiǎn)單變化，體現(xiàn)的是無(wú)錫河長(zhǎng)制指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和方法舉措的全面提升。
“高水平全面建成小康社會(huì)”是無(wú)錫“十三五”的發(fā)展目標(biāo)。新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求下，“升級(jí)版”的河長(zhǎng)制明確強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真踐行新時(shí)期水利工作方針。
堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)主導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、一河一策，堅(jiān)持依法監(jiān)管、鐵腕治污，在劉霞看來(lái)，這五項(xiàng)堅(jiān)持，是對(duì)十年創(chuàng)新實(shí)踐的總結(jié)，也是今后將河湖治理與保護(hù)作為無(wú)錫“生命工程”的持續(xù)推動(dòng)必須始終堅(jiān)持的原則。
從著力改善水環(huán)境，到統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理，圍繞水資源管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河湖資源保護(hù)、河湖執(zhí)法監(jiān)督、河湖長(zhǎng)效管護(hù)、河湖綜合功能等八個(gè)領(lǐng)域，“升級(jí)版”的河長(zhǎng)制在中央要求的六項(xiàng)主要任務(wù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化，突出“河湖資源保護(hù)”和“河湖長(zhǎng)效管護(hù)”，涉及領(lǐng)域更廣，目標(biāo)更明確。
從黨政領(lǐng)導(dǎo)、河長(zhǎng)主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)共治、長(zhǎng)效管護(hù)的管理機(jī)制，到進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，面向全市水域，“升級(jí)版”的河長(zhǎng)制進(jìn)一步深化。
要保證河長(zhǎng)制管理水平“升”得上去，關(guān)鍵還靠措施“落”得下來(lái)。經(jīng)過(guò)深入研究，不斷思考，無(wú)錫提出將認(rèn)真抓好源頭治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理、依法治理、長(zhǎng)效治理，探索形成“五聯(lián)治水”新模式。
——升級(jí)方向標(biāo)，做到上下聯(lián)推。“上下同欲者勝”。方向上，與中央要求、無(wú)錫實(shí)際對(duì)標(biāo)；工作上，因地制宜提標(biāo)；執(zhí)行上，對(duì)優(yōu)化實(shí)施方案和細(xì)化責(zé)任定標(biāo)。
——織密責(zé)任網(wǎng)，做到縱橫聯(lián)動(dòng)。重?fù)?dān)壓向責(zé)任傳導(dǎo)、任務(wù)壓實(shí)的關(guān)鍵處，重心落向水域全覆蓋的細(xì)微處，重點(diǎn)移向“老大難”“卡脖子”的疑難處。
——發(fā)力補(bǔ)短板，做到城鄉(xiāng)聯(lián)建。扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)一體化減排、生活一體化改善、生態(tài)一體化恢復(fù)，促進(jìn)工業(yè)達(dá)標(biāo)排放、農(nóng)業(yè)面源污染減少，提高城鄉(xiāng)污水接管率、處理率和達(dá)標(biāo)率，打通山水林田湖間的“關(guān)節(jié)”和“經(jīng)脈”。
——探索創(chuàng)新策，做到標(biāo)本聯(lián)治。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、治本為上的原則，把創(chuàng)新體現(xiàn)在源頭治理、技術(shù)改進(jìn)、制度完善上，減少污染產(chǎn)生的排放總量，提升河湖動(dòng)態(tài)監(jiān)管的信息化水平，激發(fā)治理管護(hù)的活力動(dòng)力。
——彰顯公信力，做到內(nèi)外聯(lián)督。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，加大考核結(jié)果運(yùn)用力度，加強(qiáng)面向公眾的宣傳引導(dǎo)。
思想明確了，路徑清晰了，“升級(jí)版”河長(zhǎng)制立足加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，瞄準(zhǔn)生態(tài)文明的方向闊步踏上新征程。
共建共治織就立體治水網(wǎng)
齊力畫(huà)出治水“最美同心圓”
河湖健康一頭連著黨委政府的公信力，一頭連著百姓的心。
擔(dān)任市河長(zhǎng)辦常務(wù)副主任的市水利局局長(zhǎng)張海泉告訴記者：“目前，無(wú)錫每條河流的公示牌均已全新升級(jí)換裝。”較之過(guò)去，新增或細(xì)化了河長(zhǎng)職責(zé)、河道簡(jiǎn)介、河長(zhǎng)制管理目標(biāo)、水質(zhì)目標(biāo)、水系情況等內(nèi)容，亮黃色的監(jiān)督電話(huà)尤為顯眼，群眾監(jiān)督河長(zhǎng)治水、共同參與治水更加方便。
長(zhǎng)廣溪濕地公園，連接蠡湖和太湖的生態(tài)廊道。經(jīng)過(guò)近年開(kāi)展的截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等工程，這里已成為錫城百姓家喻戶(hù)曉的開(kāi)放式大景區(qū)，居住在附近的市民說(shuō)：“出了家門(mén)就是公園，水活景美，看著心情就好。”
伴隨著河長(zhǎng)制升級(jí)，河湖管理的新技術(shù)、新機(jī)制不斷涌現(xiàn)。
在無(wú)錫母親河梁溪河，無(wú)錫市委一把手李小敏任市級(jí)河長(zhǎng)。站在碧溪橋上，水面上的一組紅色小球串起的“網(wǎng)”令記者眼前一亮。據(jù)介紹，這種“網(wǎng)”的主材源于蜚聲科技界的石墨烯技術(shù)，無(wú)需任何動(dòng)力裝置，也無(wú)需投加化學(xué)試劑或生物菌種，在自然光下，通過(guò)催化分解水中有毒物質(zhì)，并提高溶解氧，以恢復(fù)水體自?xún)裟芰Α?/p>
在太湖深入無(wú)錫的內(nèi)湖——蠡湖，副市長(zhǎng)劉霞擔(dān)任市級(jí)湖長(zhǎng)，無(wú)錫市文化旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司行政總裁張中云擔(dān)任屬地湖長(zhǎng)。“集團(tuán)化管理的優(yōu)勢(shì)是管理區(qū)域集中，遇事不扯皮；其次是管理資金可統(tǒng)籌安排，比如集團(tuán)所轄收費(fèi)公園景區(qū)資金可貼補(bǔ)開(kāi)放式景區(qū)的管護(hù)費(fèi)用。”談起 “企業(yè)湖長(zhǎng)”這個(gè)新身份，張中云既感到職責(zé)重大，也表示壓力不小，“蠡湖是無(wú)錫城市形象的名片，若是水質(zhì)不好、湖面不干凈，我這個(gè)屬地湖長(zhǎng)難辭其咎。”
河長(zhǎng)制，帶來(lái)河長(zhǎng)治。無(wú)錫這顆太湖明珠，亦愈發(fā)閃亮。全國(guó)最佳人居環(huán)境城市、全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)示范市、全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、中國(guó)最具幸福感城市……殊榮連連，但無(wú)錫沒(méi)有絲毫滿(mǎn)足、絲毫懈怠。“在路上”和“再出發(fā)”的理念，一直牢固樹(shù)立在無(wú)錫市治水者的心中。
劉霞向記者勾畫(huà)了這樣一幅藍(lán)圖：到2020年，無(wú)錫全市河湖管理保護(hù)規(guī)劃體系基本建立，河湖管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)全面落實(shí)，集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，全市黑臭和地表水喪失使用功能的水體基本消除……河湖資源利用科學(xué)有序，河湖水域面積穩(wěn)中有升，河湖防洪供水生態(tài)功能明顯提升，“水清、岸綠、河暢、景美”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系基本建成，群眾滿(mǎn)意度和獲得感明顯提高。
在這張藍(lán)圖上，河長(zhǎng)制“升級(jí)版”以河流為經(jīng)緯，以壓實(shí)責(zé)任為鉸接點(diǎn)，織就了一張全社會(huì)同參與、共發(fā)力的立體治水網(wǎng)。無(wú)錫市黨委政府、社會(huì)各界及公眾齊力夯實(shí)每個(gè)點(diǎn)、繃緊每條線(xiàn)，共建共治共享“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫的治水“最美同心圓”正逐漸形成。
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