1．可持續發展問題
東江湖（東江水庫）位于資興市，流域總面積4719平方公里，總庫容81.2億立方米，是國家戰略水源地和湖南省最大的飲用水水源地。然而，多年前該流域曾面臨傳統粗放發展模式帶來的多重挑戰：一是礦產資源無序開發，礦山廢水、廢渣對水體造成嚴重重金屬污染；二是“靠水吃水”的慣性思維導致網箱養殖過度擴張，高峰期網箱面積達42.7萬平方米，過量餌料投放造成水體富營養化風險；三是農業面源污染、生活污水直排問題突出，流域環境承載力逼近極限；四是保護與發展的矛盾尖銳，63萬流域原住民，尤其是庫區移民，面臨“有樹不能砍、有魚不能捕、有礦不能開”的生存困境，傳統生計模式難以為繼，年減少經濟收入超億元，發展權受到嚴重制約。
2．主要做法
面對復雜困境，郴州市探索出一套“法治引領、系統治理、機制創新、產業轉化”的“四維一體”綜合治理模式。
一是創新法治保障體系，筑牢治理根基。率先在全國為單一大型水庫進行專門立法，頒布實施《湖南省東江湖水環境保護條例》，為湖泊保護劃定了不可逾越的法律紅線。在此基礎上，創新司法保障，設立東江湖環境資源法庭和生態保護檢察局，實現環境資源案件的專業化審理與檢察，構建了“立法+司法”的雙重護航體系，解決了“無法可依”和“執法不嚴”的難題。
二是實施系統性治理工程，攻堅污染頑疾。堅持問題導向，投入資金18.2億元，實施治理項目66個，開展全域、全要素、全過程系統治理。“退”得徹底，以“壯士斷腕”的決心，全面退出網箱養殖42.7萬平方米，關停流域內17個采礦區，有序退出規模生豬養殖戶594戶，拆除違規建筑（含別墅、農家樂等）373處，從根本上清除污染源。“治”得全面，高標準建成污水處理廠30座，日處理能力約6萬噸，確保生活污水全收集、全處理；治理歷史遺留礦山廢渣223萬噸；推廣測土配方施肥，削減農業面源污染。“修”得科學，實施大規模生態修復，開展荒山造林、退果還林，流域森林覆蓋率大幅提升；建設入湖口濕地，持續開展漁業資源增殖放流（年投放魚苗超1000萬尾），系統性提升水生態自凈能力和生物多樣性。
三是建立市場化生態補償機制，激勵協同共治。創新性地建立跨區域的“一市三縣”（資興、汝城、桂東、宜章）生態補償機制。出臺《郴州市東江湖流域水環境保護考核辦法》，設置流域斷面水質考核標準，市財政設立市級環境保護專項資金（含東江湖流域水環境保護考核獎懲資金360萬元/年），2018-2024年實際兌現撥付考核獎勵資金共1260萬元。成功將生態環境保護的外部性內部化，激發了上下游、左右岸協同保護的積極性。
四是拓展生態產品價值實現路徑，驅動綠色發展。將優質生態環境轉化為發展優勢，構建多元化的綠色產業體系，實現“綠水青山”的可持續增值。“冷水”孵“熱業”，利用湖底深層冷水（8-13℃）這一獨特資源，打造東江湖大數據產業園，通過“水制冷”技術使數據中心PUE值常年穩定在1.2以下，已華為、騰訊、阿里云等74家企業提供算力、數據存儲備份等服務，從“賣風景”轉向“賣算力”。“凈水”育“優品”，引進青島啤酒、浩源食品等企業，生產高端啤酒及飲用水，年產值超10億元。打造“東江魚”“東江湖蜜橘”“東江湖茶”等國家地理標志產品，推動特色農產品向高附加值旅游商品升級。“秀水”引“客流”，以東江湖5A級景區為核心，整合霧漫小東江、紅色文化等資源，發展全域生態旅游。2024年接待游客1198.55萬人次，旅游收入達125.30億元，新數據成功將“廣闊水面”變為“打卡畫面”。
3．實施效果
一是出水水質根本性改善。東江湖連續9年保持國家地表水Ⅰ類標準，總磷濃度持續下降并穩定在0.01mg/L以下，成為我國中部地區水質最優的大型湖泊和優質戰略水源地。二是生態效益顯著性提升。資興市2025年森林覆蓋率為67.31%，生態資產總價值高達2438億元。生物多樣性顯著恢復，流域生態系統服務功能全面增強。三是經濟效益跨越性增長。綠色產業蓬勃發展，東江湖大數據產業園2025年算力規模達700PFLOPS；生態農業、綠色食品加工產值穩步增長。庫區移民人均收入從搬遷時不足200元躍升至3.2萬元，遠超當地平均水平，成功實現“退漁不退收、保水又富民”。四是社會效益廣泛性認可。公眾對生態環境的滿意度高達95%。東江湖先后獲評“國家‘綠水青山就是金山銀山’實踐創新基地”“全國美麗河湖優秀案例”“國家綠色數據中心”等榮譽，成為人與自然和諧共生的典范。
東江湖網箱退水上岸前后對比圖。
4．輻射帶動
一是省內推廣。該模式已成為湖南省大型水庫治理的樣板，其立法經驗、生態補償機制和產業轉型路徑已在柘溪水庫、五強溪水庫等地得到應用和借鑒。
二是全國影響。湖南、江西、湖北等省份的多地市先后赴東江湖考察學習，其“一湖一策”的系統治理理念、司法保障體系和“水制冷”等綠色技術為全國同類地區破解保護與發展難題提供了“湖南方案”。
三是國際交流。2023年，東江湖治理案例作為中國水資源可持續利用的典范，在聯合國水資源大會上作專題交流，向國際社會展示了中國在生態文明建設與落實聯合國2030年可持續發展議程上的智慧和成效。
來源：紅網
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