初春時節(jié)，暖陽穿過云層，灑在龍江干流上，泛起粼粼波光。清澄河水如鏡，兩岸草木蔥蘢如黛，多座江濱公園沿河岸依次鋪開。市民漫步閑談，孩童奔跑嬉戲，勾勒出一幅人與自然和諧共生的圖景。
這幅美景的背后，如今有著一份堅實保障：龍江干流自然資源正式完成登簿，有了屬于自己的“戶口本”。作為福建省首宗完成登簿的水流自然資源確權(quán)登簿實踐，龍江干流自然資源確權(quán)登記確定了自然資源單元邊界，建立了跨部門協(xié)同工作機制，形成了全省可復制、可推廣的水流確權(quán)登記實踐樣板。
精心選址協(xié)同推進 “選擇龍江干流作為全省首宗水流確權(quán)登記試點，既是‘從易到難’的戰(zhàn)略考量，更是瞄準核心難題的精準布局。”福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)處室責任人指出，龍江干流全域在福清境內(nèi)，行政效率高、溝通成本較低，有利于試點工作快速落地；更關(guān)鍵的是，龍江干流集中了水流確權(quán)登記的多重典型難題，使其成為破解行業(yè)痛點的“絕佳樣本”。
“水流確權(quán)登記絕非是單一部門能獨立完成的工作，它橫跨自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等多個部門，涉及管理邊界、生態(tài)紅線、歷史權(quán)屬等一系列交叉問題，必須靠協(xié)同發(fā)力才能破解。”福州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)處室責任人強調(diào)。
基于對這些難點的清晰認知，我省以龍江干流為試點，著力構(gòu)建協(xié)同機制，探索出一套可復制、可推廣的水流確權(quán)路徑與標準規(guī)范。
為打破部門壁壘、層級分割，我省專門構(gòu)建“省市縣三級聯(lián)動”工作機制，以省自然資源廳為主導，福州市自然資源和規(guī)劃局、福清市自然資源和規(guī)劃局配合，省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等有關(guān)單位共同參與，形成“部門協(xié)同、上下貫通、權(quán)責明晰”的工作格局，有效破解了跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)調(diào)難題。
在聯(lián)動機制的保障下，此次確權(quán)登記嚴格遵循“通告—調(diào)查—審核—公告—登簿”的標準化流程，全面厘清了登記單元內(nèi)各類自然資源所有權(quán)主體邊界，查明水流、濕地、森林等自然資源的空間分布、資源類型、數(shù)量等關(guān)鍵要素，構(gòu)建起完整的自然資源地籍檔案。
科技賦能精準破題 自然資源“登簿上戶”的核心前提，在于精準劃清四條“邊界線”，即劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。
與各類自然保護地具備法定劃定依據(jù)不同，水流登記單元的劃定缺乏文件參照，需以全國國土調(diào)查成果、水資源專項調(diào)查成果為依據(jù)，以河流、湖泊管理范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合堤防、水域岸線來劃定，還需避免與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線交叉等。
“近年豬母灣河道改造后，部分河段現(xiàn)狀、河道范圍超出既定河道管理岸線，原有劃界依據(jù)失效，需精準校準邊界。”福清市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人介紹。
為此，工作人員創(chuàng)新利用福州實景三維模型為底板，收集、比對水利審批界線、第三次全國國土調(diào)查成果等多源數(shù)據(jù)，通過傾斜攝影技術(shù)，1∶1還原河流的立體形態(tài)與周邊地形地貌，清晰劃分河流主槽、灘涂、堤岸、沿岸耕地等不同地類的邊界。有固定堤岸的按固定堤岸作為登記單元界線，無固定堤岸按河道管理線為準；同時避讓永久基本農(nóng)田等區(qū)域，根據(jù)實景三維影像現(xiàn)狀，調(diào)整管理界線，將模糊的“線”轉(zhuǎn)化為可量測的“三維面”。最終科學、合理地研究制定了龍江干流水流登記單元界線劃定規(guī)則，明確四至范圍為東張鎮(zhèn)東張水庫水壩至海口鎮(zhèn)入海口，劃定了總面積為575.24公頃的登記單元。
和劃界一樣棘手的，是歷史遺留的國有與集體權(quán)屬厘清。“龍江干流流經(jīng)數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），因河道兩岸項目征地等原因，集體所有權(quán)宗地出現(xiàn)碎宗地及不合理的宗地，成為權(quán)屬劃分的‘模糊地帶’。”福清市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)科室負責人說。
于是，工作人員重新梳理預登記單元內(nèi)的集體土地，對照確權(quán)檔案，利用“多規(guī)合一”信息平臺疊加歷史不同時期的征地報批紅線等矢量數(shù)據(jù)，采用“內(nèi)業(yè)輔助、外業(yè)核實”方法，明確了國有與集體土地的權(quán)屬范圍，不僅為登記工作奠定了堅實的法理與技術(shù)基礎(chǔ)，更為后續(xù)水流資源合理利用、生態(tài)價值市場化轉(zhuǎn)化提供了清晰的產(chǎn)權(quán)依據(jù)。
確權(quán)見效價值轉(zhuǎn)化 今年1月，觀鳥愛好者王隆濱在福清沿岸觀測到百只以上黑臉琵鷺越冬種群。黑臉琵鷺對水質(zhì)和環(huán)境要求極高，它的“落戶”是生態(tài)治理成效的生動印證。
在海口鎮(zhèn)龍江橋旁，自然生長的南方堿蓬草鋪展成玫紅色的“紅海灘”，與古樸石橋相映成趣。這片天然紅海灘，如今已成為龍江生態(tài)修復的又一亮色。
截至目前，福清市龍江中下游（南門閘至濱海大通道）綜合治理工程中的玉塘閘站已完成屋面施工，主體結(jié)構(gòu)提前封頂，預計2026年6月全面投用。項目投用后，將完善龍江中下游防洪排澇體系，提升東部新城的防洪排澇標準。同時，促進流域水質(zhì)改善，豐富城市休閑空間，提升人居品質(zhì)。
隨著產(chǎn)權(quán)底數(shù)全面摸清、四條邊界清晰劃定，龍江干流生態(tài)保護修復、防洪排澇、濱水空間利用等工作更具系統(tǒng)性、針對性，沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，公共空間品質(zhì)不斷提升，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。水流確權(quán)登記成果，在支撐生態(tài)保護紅線管控、國土空間用途管制、水資源高效利用、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用，為促進人與自然和諧共生提供堅實產(chǎn)權(quán)保障。
確權(quán)不是終點，而是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的起點。我省將以龍江干流實踐為藍本，逐步推進全省水流自然資源確權(quán)登記工作，讓每一條河流都擁有明確“身份”，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上實現(xiàn)生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的雙重提升，為全國水資源確權(quán)登記和資產(chǎn)化改革貢獻更多“福建智慧”。
來源：福建日報
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