永定河“五湖一線”水毀修復工程基本完工，18.4公里的河道將重新煥發(fā)生機。工程全線共設22處跌水結(jié)構(gòu)，可大幅削減水流能量，有效保護下游河道或岸坡免受沖刷。圖為首鋼園外河道中的跌水結(jié)構(gòu)。北京日報記者潘之望攝（資料片）
韌性，是《咬文嚼字》編輯部公布的“2025年十大流行語”中高居榜首的關鍵詞。它被頻繁提及，意味著已從工程學術語，延伸至城市發(fā)展、經(jīng)濟建設、社會治理等多個層面，讓普通個體感受到了共鳴。作為超大城市，北京應如何增強韌性，應對復雜“任性”的安全風險？業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時表示，北京建設韌性城市，需要更加注重以人民為中心，通過城市組團化提高自循環(huán)能力。
變被動為主動劃分組團應戰(zhàn) 今年7月，一場罕見的暴雨，侵襲北京北部山區(qū)。跨度7天、延續(xù)147小時，一年里將近四成的雨量傾瀉而下，給避險轉(zhuǎn)移帶來極大挑戰(zhàn)。
“這幾年，受全球氣候變化影響，災害風險的頻率增加了、強度變大了。很多災害的發(fā)生打破了傳統(tǒng)認知，已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。”國際歐亞科學院院士、北京師范大學環(huán)境演變與自然災害研究專家史培軍說，所謂韌性城市，在學術上有復雜的定義和計算，但對公眾而言，最通俗的理解就是城市對不利事件的響應能力，包括自然災害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會治安等領域，“響應能力越強、恢復速度越快，說明城市韌性越強。”
北京市委、市政府高度重視韌性城市建設工作，2021年以“兩辦”名義印發(fā)了《關于加快推進韌性城市建設的指導意見》，圍繞空間韌性、工程韌性、管理韌性和社會韌性四個維度，形成韌性城市建設的系統(tǒng)性安排；2024年，《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）》發(fā)布；2025年，《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）實施方案》印發(fā)實施，提出劃分39個韌性城市組團，搭建起首都韌性城市建設的“四梁八柱”，加快構(gòu)建安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換、快速恢復、有機組織、適應未來的韌性城市治理體系。
“組團的意義，就是把北京這座超大城市，從單中心巨大的‘攤大餅’模式轉(zhuǎn)變成多個可獨立運行的小組團，使其在極端事件中不怕被‘一點擊破、殃及全局’，而是能迅速就地隔離風險、持續(xù)運轉(zhuǎn)。”在國際歐亞科學院院士、住房和城鄉(xiāng)建設部原副部長仇保興看來，以人民為中心的韌性城市，核心不是建造“攔水壩”，不是將城市視為需要被保護的對象，而是要使城市內(nèi)的社區(qū)、樓宇、家庭、基礎設施都具備自我保護、自我運行、自我恢復的能力。“從國際多個超大城市經(jīng)驗看，組團自主應對是提升韌性最有效的空間組織方式。”
補短板強弱項系統(tǒng)提升韌性 韌性城市建設不是從零開始，而是在既有城市建設基礎上的進一步深化。以提升水安全韌性為例，“十四五”期間，北京建成區(qū)海綿城市達標面積比例已提升至40%，比“十三五”末增長一倍；全市五大河流連續(xù)五年全部重現(xiàn)“流動的河”并貫通入海，河湖復蘇北京案例被評為全國典型示范。
如何更有針對性地提升北京應對極端狀況的能力？在專家看來，應結(jié)合近期災害發(fā)生后城市實際存在的問題，補短板、強弱項，明確重點推動實施的內(nèi)容。
仇保興談到，目前北京的主要短板體現(xiàn)在排水防澇體系韌性不足、生命線系統(tǒng)高度集中等方面。“比如，城市排水能力長期按‘常態(tài)雨量’設計，那么當極端暴雨來臨時，就容易超過閾值而失效。”仇保興解釋，讓基礎設施具備韌性，不是單純地做加固工程，而是要提高城市系統(tǒng)吸收沖擊與恢復的能力，如排澇體系要從單一排水管網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂＞d社區(qū)—海綿片區(qū)—排澇主系統(tǒng)”的三級體系。
“‘十四五’期間，北京在海綿城市建設、濕地建設和減排增匯等方面取得了一系列成果，是有目共睹的，也是值得肯定的。”在史培軍看來，下一步，北京應繼續(xù)把國土空間規(guī)劃和防災減災救災相結(jié)合，提升各行各業(yè)、居民百姓的防災減災救災意識，同時還要強化防災減災救災的市場化手段，搭建有效的金融機制。“當政府、行業(yè)、社會、經(jīng)濟這四大支柱擰成了一股繩，防災減災救災就有了凝聚力，這是韌性城市建設的核心。”史培軍說。
除害興利并舉加強平急兩用 近日，永定河盧三段綜合提升工程主體工程完工。作為海河“23·7”流域性特大洪水災后恢復重建項目，工程以“平急兩用”的理念進行堤防的復合性功能設計，堤頂空間也得到了充分利用。汛期，搶險車輛、防汛車輛直接上到堤頂，觀察洪水險情；平時，老百姓可以利用這條道路游覽散步，作為休閑娛樂的濱水空間。
“‘平急兩用’建設，應該重點在基礎設施體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系以及組團、社區(qū)層面發(fā)力。”仇保興建議，未來五年，北京城市治理應以社區(qū)為最小單元，依托社區(qū)鄰里中心、發(fā)熱門診點、應急物資點、避災中心等，把社區(qū)建設為“平急兩用”空間體系。“老舊小區(qū)的更新不僅是補設施，更是增韌性，要擴管網(wǎng)、添通道、補功能，使社區(qū)在極端天氣下不因道路中斷、停水停電而陷入癱瘓。”
史培軍也談到，要建立除害和興利并舉的理念，通過“平急兩用”實現(xiàn)一舉兩得，“不能減災的人只管減災，發(fā)展的人只管發(fā)展，二者協(xié)同起來，才能實現(xiàn)減災和社會經(jīng)濟的雙贏。”
除了“硬件”提升，在城市運行的機制、管理方式等“軟件”層面，北京該如何鍛造城市韌性？仇保興建議，推進信息共享和智慧治理，形成全維度的災害感知系統(tǒng)，實現(xiàn)實時感知、智能研判、執(zhí)行反饋和情景模擬，提前識別風險苗頭。此外，還要加強基層韌性能力建設，培育個體防災減災救災能力，使市民、社區(qū)、物業(yè)、社會組織都能成為韌性城市建設的主角。
來源：北京日報
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