近日，大堿湖海綿濕地生態(tài)公園與銀川市青少年宮金鳳宮東側海綿公園正式開園，為銀川市海綿城市建設再添新景。近年來，我市通過實施海綿城市建設，聚焦水資源短缺與汛期內澇的問題，通過“雨蓄旱用”盤活非常規(guī)水資源、“智慧監(jiān)管”守護城市水安全，探索出了一條西部干旱地區(qū)改善城市水環(huán)境、修復城市水生態(tài)、保障城市水安全的“銀川路徑”。
機制保障 系統(tǒng)化治理探索新路徑 近日，銀川市海綿城市建設工作經(jīng)驗入選《全國海綿城市建設案例集》，成為全國60個典型實踐城市之一。對于西北城市而言，能夠充分利用好自然降水，是緩解干旱和內澇的一項重要民生舉措。作為全國第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市，銀川市提出了“示范期末40%以上建成區(qū)面積達到30年一遇內澇防治標準，內澇積水區(qū)段消除比例達到100%”目標，如今示范期已滿，全市海綿城市建設達標面積134.24平方公里，城市防洪標準、天然水域面積比例、可透水面積比例、污水集中收集率、污水處理廠進水BOD（生化需氧量）濃度等均達到考核指標要求，并且連續(xù)三年獲全國系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市績效考核B等次成績。
在海綿城市的建設過程中，銀川市按照“西防水、中理水、東治水”總體思路，明確“源頭減排、過程控制、末端處理”的系統(tǒng)化治理措施。銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人介紹，自2022年以來，共申報住房和城鄉(xiāng)建設部打包類示范項目8大類80個項目，累計實施內澇積水治理、公園綠地、海綿型道路等項目157個、總投資69.7億元，目前已完工項目145個、完成總投資49.3億元。尤其是實施了賀蘭山東麓攔洪庫提標改造5處、水系綜合治理114公里，建設海綿型道路40公里，優(yōu)化雨水管網(wǎng)62公里，有效緩解了道路積水、污水廠超負荷運行等問題。同時，西夏區(qū)南部、金鳳區(qū)中北部兩個示范片區(qū)也在加速建設當中，投入使用后將搭建起雨水下滲、蓄滯、凈化、回用、排放的“海綿系統(tǒng)”。
銀川市能夠取得這樣的成績，離不開制度的保障。為此，我市成立了市長任組長、分管副市長任副組長、19個市直部門為成員的領導小組，市轄三區(qū)同步成立專門機構，協(xié)調解決工作中的重點難點問題，建立項目推進、資金管理、指導督辦、績效考核等12項全主體參與、全層次覆蓋、全流程監(jiān)管、全要素支撐、全事項考核、全鏈條帶動推進機制，構建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、多部門聯(lián)動的工作格局。將海綿城市建設納入城市國土空間規(guī)劃，先后出臺《關于切實做好建設項目落實海綿城市建設管控要求等事項的通知》等8項制度性文件，編制出臺了《銀川市海綿城市建設設計導則》等6項技術標準規(guī)范，組建103名指導專家?guī)欤瑸楹＞d城市項目設計、施工和運營維護提供技術指引。銀川堅持以黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)示范市建設為牽引，注重“面子”“里子”同筑，堅持“顏值”“內涵”并重，探索出了一條西部干旱地區(qū)改善城市水環(huán)境、修復城市水生態(tài)、保障城市水安全的實踐路徑。
建設現(xiàn)狀 雨水變資源城市會“呼吸” 雨霽云開，羅家湖公園的步道泛著瑩潤的光，孩子們追逐嬉戲，老人們悠閑散步，透水鋪裝地面隱含水汽，卻不見積水成洼。這看似平常的一幕，正是海綿城市建設的成果。這處位于金鳳區(qū)北部的公園，是我市海綿城市建設的工程之一，公園不僅具備海綿城市建設要求的調蓄功能，還集休憩、園林景觀于一體，利用公園內調蓄湖體，承納周邊市政道路雨水，實現(xiàn)年徑流總量控制率不低于90%，控制降雨量29.3毫米的目標，為銀川向綠、向新、向美發(fā)展提供了更持久、更強勁的動能。
“如今我們出門不僅有養(yǎng)眼的公園美景，而且也有了調蓄雨水的公園，這些雨水補充進自然湖泊，讓生態(tài)環(huán)境更好。”市民周宇說，海綿城市的建設讓生活更加便利。如今的小微公園、城市道路、健身步道、學校、小區(qū)，在建設中都增添了透水鋪裝、設置了雨水收集系統(tǒng)，有效減少了綠化用水，也降低了城市內澇的風險。
海綿城市建設不僅分散在城市的各個角落，也有連片集中打造的示范片區(qū)。金鳳區(qū)中北部海綿城市建設示范片區(qū)大連路段海綿化改造項目就是其中的代表，該項目北至沈陽路，南至寶湖路，西至包蘭鐵路，東至唐徠渠，示范片區(qū)面積53.46平方公里，該項目以片區(qū)內澇積水問題和海綿城市蓄水為目標，對賀蘭山路、親水大街道路，銀川六中、九中、唐徠中學西校區(qū)等十所中小學，親水苑、雙渠小區(qū)、新苑小區(qū)等六個小區(qū)和大連路綠地進行海綿化改造，實現(xiàn)雨水凈化、削峰調蓄，讓海綿城市建設指標落實，緩解片區(qū)排水防澇問題，同時提升生態(tài)示范效果，改善居民生活環(huán)境品質。
“這樣的示范片區(qū)有利于整體提升區(qū)域的防澇效果，項目實施后區(qū)域內的積水點基本消除，并且示范區(qū)內的自然環(huán)境得到了明顯改善。”銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人說，海綿城市的建設深度結合城市更新行動，全面排查、精準定位城市積水內澇高發(fā)區(qū)域，實施改造“+海綿”工程，完成50個老舊小區(qū)、13個新建小區(qū)、43處公園綠地、19所中小學的海綿化建設與改造，整治內澇積水區(qū)段15個。經(jīng)內澇風險評估，建成區(qū)范圍基本達到10年一遇以上內澇防治標準，其中興慶區(qū)西北部、東部局部雨污分流改造區(qū)域，金鳳區(qū)北部、南部、中部局部雨污分流改造區(qū)域基本達到30年一遇內澇防治標準。
未來規(guī)劃 持續(xù)提升城市“韌性” 一條條道路、一座座公園、一個個小區(qū)的持續(xù)改造，讓“小雨不積水，大雨不過夜”成為常態(tài)。隨著海綿城市建設的系統(tǒng)化推進，從城市主干路的功能升級到街頭巷尾的環(huán)境更新，城市“韌性”得到了全面提升。
“今年完成改造的六盤山路（通達街-創(chuàng)業(yè)街），全長2.9公里的街道被細化分為16個匯水分區(qū)，將綠化帶整體改造為下沉式綠地，能夠更好地調蓄雨水，讓少量的降雨能夠通過滲透被土壤吸收，也能有效恢復植被的生態(tài)功能。”銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人介紹說，為能夠讓雨水更好進入綠化帶，每15米就設置有開口道牙，還有167個溢流井用來調蓄雨水，在人行道改造了5807.6米透水鋪裝道路，雨后道路能夠快速滲透不產生積水，為居民提供一個安全、舒適的通行環(huán)境。
銀川市住房和城鄉(xiāng)建設局相關負責人介紹，未來銀川市要持續(xù)加強海綿城市“規(guī)劃－建設－運維”全周期管理，精耕細作，長效推進海綿城市建設，不斷完善城市功能品質，提升城市“韌性”。優(yōu)化海綿城市專項規(guī)劃，加強與城市更新、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃融合，定期開展評估，動態(tài)調整，增強規(guī)劃科學性與前瞻性。強化項目建設管理，推進未完工項目，嚴格標準規(guī)范，引入第三方檢測，建立協(xié)調機制。提升運維管理水平，健全長效機制，明確責任標準，加強人員培訓，利用信息化監(jiān)測，探索市場化運維，構建科學完備的規(guī)劃建設運維體系。
同時，加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵多方開展技術研究，聚焦新型雨水收集利用、低影響開發(fā)設施材料、智慧監(jiān)測技術等重點領域，積極推廣成熟成果，推動海綿城市向智能化、綠色化升級，以科技創(chuàng)新賦能海綿城市建設。
記者手記 建設理念升級推動城市更新 為“鎖住”城市“水分”，銀川市以海綿城市建設示范城市為契機，在全市范圍內推動海綿城市建設，通過對小微公園、街道綠化帶等進行改造，提升應對短時強降雨的能力，城市的“韌性”有了明顯提升。
海綿城市的建設遵循“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，其中“滲、滯、蓄”是海綿設施在收集端達到的方式。比如，在普通小區(qū)，每年夏天的綠化用水量非常大，白天澆灌容易造成居民用水泄壓。銀川市專門下發(fā)文件，要求小區(qū)錯峰澆灌，減少爭搶居民用水。海綿設施平時收集的雨水，通過收集或調蓄，在澆灌當中就能發(fā)揮重要作用。
不僅如此，近幾年建成的公園大多引入了海綿城市理念，通過建設透水路面、綠色屋頂、生物滯留設施、植草溝、滲透塘、濕塘、雨水濕地等，公園的景色更加優(yōu)美，功能性也不斷提升。海綿城市建設一舉多得，讓綠色留得住，水分鎖得住，海綿城市的建設也是城市建設理念的重要轉變，推動雨水管控實現(xiàn)“源頭減排、過程控制、末端處理”。
來源：銀川日報
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