今天（4月9日），市政府新聞辦舉行新聞發布會，上海市應急管理局局長馬堅泓介紹了長三角一體化應急管理協同發展階段成果及第四屆長三角國際應急減災和救援博覽會籌辦情況。江蘇省應急管理廳副廳長王春江、浙江省應急管理廳副廳長吳曉榮、安徽省應急管理廳副廳長白中華、上海市國際貿易促進委員會副會長楊東升共同出席新聞發布會，并回答記者提問。
第四屆長三角國際應急減災和救援博覽會籌備情況如何？有哪些亮點？
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第四屆長三角國際應急減災和救援博覽會即將舉行，亮點內容及報名方式搶先看→
——熱點問答——
強化城市功能韌性、過程韌性、系統韌性，構建適應上海超大城市自身特點的韌性安全建設體系
Q
中央廣播電視總臺：在全面推進韌性安全城市建設方面，上海有哪些探索和嘗試？尤其作為一座超大型城市，上海怎么更好地提升城市管理能級，有效防范化解風險？
A
馬堅泓：去年12月，上海印發了《關于加快推進韌性安全城市建設的意見》，率先提出構建適應上海超大城市自身特點的韌性安全建設體系，并明確了一系列創新舉措。接下來，我們將從以下三方面重點，切實抓好《意見》的落地實施。
一是強化城市的功能韌性。在加強城市空間布局功能方面，我們將研究制定上海韌性安全城市建設指南，建立城市綜合防災韌性安全指數體系，編制“上海市基層單元公眾版自然災害風險與防災避險提示地圖”（試點）、上海韌性城市國土空間專項規劃、韌性安全城市建設“十五五”規劃，推動應急管理關鍵設施和空間布局的全面優化。
在加強城市管理功能方面，發揮好市安委會辦公室、市防災減災救災委辦公室統籌指導、綜合協調作用，督促落實各部門、各單位韌性安全建設相關職責，厘清夯實全鏈條和各環節監管責任。特別要抓好安全生產治本攻堅三年行動，在“治本、攻堅、提升”上下功夫，努力打好電動自行車、城鎮燃氣、廠房倉庫、建筑施工領域、工貿領域及人員密集場所動火作業、建筑保溫材料全鏈條專項整治“5+2”攻堅戰。建立短信、閃信、新媒體、公共區域電子顯示屏、應急廣播等組成的傳播矩陣，實現全市高等級預警信息２小時內全網發布。
二是強化城市的過程韌性。在提升城市韌性安全的維持力方面，重點是修訂完善本市突發事件總體應急預案，持續優化大安全、大應急框架下市-區-街鎮三級應急指揮應對體系，提高“六停”聯動指揮協調能力。在提升城市韌性安全恢復力方面，重點要加快出臺本市加強應急搶險救災物資保障體系和能力建設的實施意見，大力推進社會應急力量和應急避難場所建設，有針對性地加強應急救援聯演聯訓，提高應急救援和應急恢復能力。
在提升城市韌性安全發展力方面，重點要制定并推動落實本市《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》；推動在重點行業領域和國有企業率先建立健全生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制，激發企業安全管理的內生動力和活力；加大安全宣傳教育“五進”力度，不斷提高相關從業人員以及社會大眾的韌性安全理念、韌性安全素養和自救互救能力，營造“人人講安全，個個會應急”的良好氛圍。
三是強化城市的系統韌性。重點在于推進城市管理能級的有效提升，進一步加強科技賦能，依托人工智能大模型，加強執法和監管輔助決策；探索“AI+風險監測預警”系統，加快災害風險視頻監控匯聚平臺、指揮調度云視頻平臺、無人機空中救援協同體系等項目建設，體系性構建城市安全風險綜合監測預警體系。
博覽會期間，我們也積極準備在上海舉辦全國的30多個城市一起參與探索城市安全風險的綜合監測預警的工作的內容。
深化區域安全生產信用聯合激勵懲戒合作、區域應急管理數字化協同、區域綜合應急支撐保障建設、區域安全生產資質管理互認，促進區域安全應急產業發展共建
Q
文匯報：下一步，上海在深化長三角應急管理協同發展的合作上將聚焦哪些重點？
A
馬堅泓：2025年，上海應急管理局將協同蘇浙皖三省應急管理廳，聚焦應急指揮聯動、應急救援協同、安全風險防控、運行支撐保障等重點，圍繞《2025年長三角應急管理專題合作工作要點》和《2024-2026三年行動計劃》工作任務，重點推進五個方面工作。
一是深化區域安全生產信用聯合激勵懲戒合作。落實《長三角應急管理部門安全生產信用聯合激勵懲戒合作框架協議》《長三角應急管理部門安全生產守信聯合激勵和失信聯合懲戒實施辦法》，會同三省應急廳推進實施安全生產領域跨區域、跨領域信用聯合獎懲。
二是深化區域應急管理數字化協同。會同三省應急管理廳動態制定和完善《長三角區域應急管理信息共享目錄》，在區域應急物資協同保障、應急通信指揮協調、防汛防臺、森林防滅火應急聯動等方面深化應急管理專題數據合作，助力構建信息互聯、資源共享、指揮協同的跨區域突發事件應急指揮體系。
三是深化區域綜合應急支撐保障建設。落實《長三角應急物資協同保障協議》，共同構建長三角一體化應急物資和應急裝備保障體系，提高區域應急物資儲備效能和協同保障效率。推進國家危險化學品應急救援上海基地建設，逐步形成上海、寧波、舟山、南京、徐州等國家級應急救援基地聯動網絡，為長三角區域“立體式”應急救援能力提升提供有力支撐。統籌實施長三角一體化應急管理綜合行政執法聯動，按照要求加強域外農場等區域的協同監管。
四是深化區域安全生產資質管理互認。聯合推動《長三角區域初級注冊安全工程師職業資格一體化管理暫行辦法》落地，推進實施長三角區域初級安全工程師執業資格考試聯考互認一體化工作。
五是促進區域安全應急產業發展共建。依托《長三角“AI+城市安全”產業戰略合作協議》，借助長三角國際應急減災和救援博覽會、應急管理政企溝通會議等平臺，積極支持應急產品、技術和服務“引進來”“走出去”，逐步建立長三角地區安全應急產業技術產品信息庫和企業資源庫，加快安全應急產業融合創新發展。進一步統籌社會協同資源，支持社會力量更多參與應急管理產業發展等領域，為更好服務長三角一體化應急管理事業高質量發展提供重要支撐。
進一步完善協調聯動機制，加強部門間的協調聯動，發揮應急部門的統籌協調作用，建立研判會商機制，形成應急救援合力
Q
江蘇廣電：近年來，應急救援隊伍活躍在各種搶險救災的現場，成為守護人們生命安全的重要力量。江蘇正在持續推進應急救援能力建設。請介紹一下江蘇在這方面的相關情況，以及下一步工作打算。
A
王春江：近年來，江蘇省堅持固強補弱、錯位發展，大力推進應急救援專業隊伍建設，取得了階段性成效。已建成27支省級應急救援專業骨干隊伍，隊員2800余人；涵蓋危化品、防汛、地震和地質、森林滅火、礦山、水上、航空等多個領域；出臺《江蘇省省級應急救援專業骨干隊伍管理暫行辦法》和《隊伍考核評估實施細則》，加強對專業隊伍的檢查指導，建立考核淘汰機制，不斷提升專業救援隊伍規范化建設水平。
一是提升隊伍應急機動能力。制定分級分類隊伍值班前置備勤辦法，建立定期通報和考核評估制度；組織防汛搶險專業隊伍“四不兩直”緊急拉動，檢驗隊伍快速集結和應急機動能力。
二是優化航空救援力量布局。圍繞“1小時航空救援圈”目標，依托連云港、鹽城射陽通用機場成立航空應急救援待命點，完成東海救助局第一飛行隊2架中型救助直升機入駐，填補了我省航空救援領域的空白；同時，建立了鹽城射陽、新沂棋盤、無錫丁蜀、溧陽長蕩湖4個航空應急救援保障基地和118個臨時起降點。
三是著力提升危化品救援處置能力。通過出臺文件、編印手冊、組織培訓、舉辦競賽、研發車輛、建設平臺等系列舉措，推動全省危化品事故救援處置水平大幅提升。
四是扎實開展訓練演練。每年定期組織培訓競賽，以賽促練，提升應急救援隊伍的專業技能水平；組織開展“三斷”條件下的應急救援協同實戰演練、露天礦山應急演練等，模擬真實場景，磨煉摔打隊伍，檢驗響應機制，提高實戰能力。
下一步，我們將對照短板弱項，持續加強應急救援專業隊伍建設。一是進一步完善協調聯動機制，針對長三角區域重大以上災害事故，加強部門間的協調聯動，發揮應急部門的統籌協調作用，建立研判會商機制，形成應急救援合力。二是加大裝備投入力度，配備先進適用的救援裝備。加強與東海救助局合作，推動AW-189長續航救援直升機進駐，提升我省遠距離航空救援能力。三是開展聯訓聯演聯戰，充分發揮專業救援隊伍和綜合性消防救援隊伍各自在管理、專業技術和訓練場地等方面優勢，推動在訓練演練、救援處置中深度融合。
同舟共濟，繼續強化區域應急合作機制，為推動長三角一體化戰略實施做出浙江應急應有貢獻
Q
浙江交通之聲：去年臺風“貝碧嘉”“普拉桑”接連登陸，對長三角地區帶來不小影響。同時，去年在浙江舉行了應急使命·2024國家級超強臺風防范和特大洪澇災害應急演練，請問浙江在防汛防臺的體系建設方面有哪些經驗和成果？
A
吳曉榮：去年5月，浙江圓滿完成了國家防總賦予的以防范超強臺風和特大洪澇災害為背景的“應急使命·2024”實戰化演習任務。很榮幸，我作為現場指揮員全程參與了這次演習的謀劃構想、組織實施和復盤總結。這次演習全面展示了浙江在防汛防臺和應急救援方面的一些做法，重點是將體系防臺的理念和打法貫穿演習全過程。演習之后，我們持續深化運用相關成果，迭代升級體系和能力，有效應對了去年的歷史極值梅汛和6個臺風的影響，全省保持了無人員因災傷亡失蹤的良好局面。我覺得取得這樣的成績主要有三個原因，首先是廣大人民群眾密切配合，在臨災轉移中積極響應政府號召，說轉就轉、讓回才回、無怨無悔；其次是各級防汛責任人堅守崗位、盡心盡責，我們先后啟動6次響應，長達90天時間，特別是廣大基層干部骨干甘當守夜人；第三就是充分發揮體系機制的作用，實現了全省統一指揮、不打亂仗。機制是體系的重要組成部分，機制的核心是制度規范加流程，人可能容易犯一些錯誤，但是一個好的機制往往不容易犯錯誤，機制的最大優勢就在于能保持工作的確定性，我們最重要的體會就是用機制來持續積累、放大工作的確定性，以應對災害事故的不確定性。
我省現在運行的防汛防臺“1833”聯合指揮體系，遵循了習近平總書記主政浙江期間倡導的“一個目標、四個寧可”理念，歷經20年實戰打磨、總結提煉，日漸成熟穩定。“1833”的“1”是一個聯合指揮部，保證一個口子進、一個口子出，實現全流程、全領域、全要素統一指揮，這是非常關鍵的；“1833”的“8”是將全省以臺風為主要致災因子的自然災害劃分為八個重點領域，由8個相關部門牽頭抓總，相關27個部門齊抓共管，實現跨域融合打通；“1833”的第一個“3”是指三張單，就是災前，由聯合指揮部組織聯合會商研判，及時下發綜合提示單；臨災時，各個相關部門各司其職，為基層指揮部和指揮員提供專業預警單；災中，省市縣各級防指全程調度，下發指令單，這三張單是實現分層分類分級管控的具體手段；“1833”的第二個“3”是根據紅、橙、黃三色預警，省市聯合指揮中心直接叫應叫醒縣級防辦主任、常務副縣長、縣長或書記這3個關鍵人迅速進崗到位、坐鎮指揮，實現叫應關鍵人、激活全體系。多年的實踐證明，這一套打法戰法，條抓塊統、統分結合、上下聯動、整體作戰，符合浙江實際，幫我們守牢了安全底線。
應急管理領域有不少體系機制的創建，是源于災害事故的復盤總結，我們堅持以災為師、因敗為成，從災害事故中汲取教訓，并且不斷上升、固化為制度機制成果。在“1833”運行過程中，我們感到僅有指揮是不夠的，還要打通從指揮調度到現場救援的渠道，災害事故發生前要常態化排查整改，通過有效指揮化解風險、防范于未然，一旦發生了事故，就要全力組織救援，無事生憂、有事不懼。去年底，我們根據國家《突發事件應對法》，開始探索“16”+“18”的現場救援指揮體系，“16”是后方，由1名指揮員加6個功能模塊，實現平戰快速轉換；“18”是前方，由1名現場總指揮，按照響應等級迅速啟動預案，調度隊伍、裝備、專家等要素和資源快速處置。“16”加“18”就是前方加后方、綜合加技術、指揮加救援。今年一季度運行以來，總體成效比較明顯。“1833”指揮體系和“1618”救援體系，這兩個體系內在一致性都是遵循聯合作戰的制勝機理，強調信息是主導要素、強調時間是第一要素、強調人的主觀能動性是決定因素，特別是要求領導干部在關鍵時刻要第一時間進崗指揮、一線指揮、靠前指揮，履行責任。
這兩個體系之所以能夠持續釋放出整體功能，基礎條件是浙江多年來持之以恒抓基層防災減災能力。去年，我們浙江省委省政府在應急領域啟動了一個重大戰略，推進“應消一體，防消一體、站隊一體”為核心內容的基層應急消防體系改革，這項改革也推動我省基層防災減災體系和能力建設現代化走上了一個新的階段，基層防汛防臺體系也就深度融入到基層應急消防體系當中，鄉鎮應消站很好地發揮了小防指辦、小防災減災救災辦的職能。今年，浙江將建設800個防汛防臺體系標準化鄉鎮，提質升級700個鄉鎮應急消防管理站、310支專職消防隊，省委省政府將這些建設任務納入2025年的民生實事項目，把安全作為最大的民生，持續夯實“鄉自為戰、村自為戰”能力。
“1833”、“1618”和基層應消這三個體系相互作用、相互支撐，共同構成了浙江防災減災救災的大體系。
長三角區域同氣連枝、唇齒相依、水乳交融，我們浙江應急將和滬、蘇、皖三省市同仁一起，同舟共濟，繼續強化區域應急合作機制，為推動長三角一體化戰略實施做出浙江應急應有貢獻。
完善防減救機制，提高綜合減災能力，提升綜合保障水平，構建覆蓋“防、減、救”全過程的自然災害防治工作格局
Q
安徽廣電：安徽省是自然災害多發易發的省份，請問安徽在自然災害應對方面有哪些好的做法？下一步將如何開展防災減災救災工作？
A
白中華：安徽省地處南北氣候過渡帶，自然災害種類多、頻率高、損失重。近年來，在安徽省委、省政府的堅強領導下，我們堅持“人民至上、生命至上”，不斷總結經驗，形成了一些行之有效的做法。去年，我省高效處置黃山特大暴雨洪澇災害和長江、淮河流域性洪水，探索建立了安徽省“1311”防汛救災應急指揮體系和自然災害防范應對“10項機制”，確保了干支流堤防、水庫等重點防洪工程安全，確保了交通、電力等重要基礎設施運行安全，確保了災區安定和社會大局穩定。
一、堅持預防為主，強化風險防控。大力加強信息化建設，推動“智慧應急”工程納入“數字江淮”“數字政府”建設規劃，傾力打造“一池一網一平臺”（一個數據資源共享池、一張風險管控網、“一站式”綜合操作平臺），統籌建設“6+N”重點行業領域監測預警、指揮調度、搶險救援“三大系統”，整合各類監測預警系統至一個平臺，接入水利、氣象、地震、林業等部門33個業務系統數據資源和127萬路視頻監控資源。實現安全風險智能預警、科學分析、高效響應，累計處置各類預警48.5萬余次。
二、堅持科學應對，提升救援能力。立足大震巨災、“三斷”等極端復雜情況，強化科技手段和新質生產力應用，搶抓增發國債政策機遇，開展預警指揮、航空應急、基層防災、工程搶險項目建設。同時加強應急救援力量建設，建成防汛搶險、抗震救災、森林防滅火等專業救援隊伍309支28500人。建設區域應急救援基地5個、航空應急救援基地2個、直升機臨時起降點208處。在人口密集、多災易災區部署282座370MHz窄帶通信固定站、73套移動站、1300部雙模手持終端，沿江、沿淮行蓄洪區通信覆蓋率達到95%。
三、堅持基層導向，凝聚強大合力。開展基層應急管理能力建設試點，推動基層應急組織建設擴面提速，全省1522個鄉鎮（街道）明確了應急管理職能機構。實施基層防汛抗旱應急能力標準化建設，覆蓋1226個鄉鎮（街道）。已建成鄉鎮級應急救援隊伍1612支、隊員5.8萬人。各地認真落實屬地責任，常態化組織開展防災避險、演練宣教等工作，大力提升公眾防災避險能力。
下一步我們將立足全災種、大應急，構建覆蓋“防、減、救”全過程的自然災害防治工作格局，切實做到防災關口更靠前、減災基礎更牢固、救災保障更有力。一是完善防減救機制。強化綜合統籌，持續完善多災種和重大災害過程風險會商機制，深化綜合督查檢查工作制度，壓實行業部門災害防治責任，凝聚防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災、災害救助等“全領域”工作合力。二是提高綜合減災能力。完善自然災害風險監測預警體系，制定預警信息發布管理辦法，提升預警的科學性、精準性。強化汛前檢查督導，推行汛期險情排查處置獎懲機制。開展無人機巡堤查險試點，推動新質裝備形成戰斗力。建設森林火災視頻監控項目，深入開展森林火災重大隱患動態清零和查處違規用火專項行動。完善地震應急響應快速處置機制，強化科普宣傳、應急演練和應對準備。三是提升綜合保障水平。實施應急通信保障工程，建設應急通信“一張網”，在多災易災邊遠鄉村配備通信終端，常態化開展“人裝協同”拉動演練，提升“三斷”等極端條件下的通信保障能力。聚焦緊急時刻人員轉移、物資空投等需要，在各鄉鎮全覆蓋建設直升機、無人機臨時起降點，破解極端情況下的運輸難題。調整優化救災物資儲備庫布局，形成以1個中央庫為核心、16個省級庫為支撐、132個市縣庫為依托、多災易災鄉鎮庫為補充的應急物資儲備格局，滿足全省二級救災響應的物資需求。
設立“航空應急救援”“水域應急救援”“特種智能機器人”等細分專區，構建“需求信息發布平臺”，打造全鏈服務生態，以“場景牽引技術、平臺鏈接供需、生態賦能長效”為行動綱領，全面構建應急產業協同發展新格局
Q
上海電視臺：應急博覽會今年已經辦到第四屆了，今年的博覽會在創新方面有沒有什么新變化？另外，就是無人機等新裝備，在展覽及應用方面有沒有新案例？
A
楊東升：“常辦常新”的確是應急博覽會不懈努力的主要方向。本屆博覽會以“場景牽引技術、平臺鏈接供需、生態賦能長效”為行動綱領，全面構建應急產業協同發展新格局。今年主要有三方面創新亮點。
一是創新設立“航空應急救援”“水域應急救援”“特種智能機器人”等細分專區，驅動技術攻堅。航空應急救援專區將集中展示無人機、電動垂直起降飛行器等前沿技術，比如聯合飛機首推重油型無人直升機系統產品，該產品能適應高原、沙漠、山地等復雜地形和大風、風雪、沙塵等惡劣環境，助力應急救援和特殊環境下的物流運輸；又比如大疆行業級新品無人機集成“人-車-船AI識別模型”，該設備可推動應急搜救效率提升60%-70%；還有中創航空無人直升機飛控系統首次實現共軸雙旋翼與縱列雙旋翼技術兼容，為能源、交通等領域的智能化巡檢提供核心支撐。
這里也特別提一下，聚焦國家低空經濟戰略，博覽會期間，在上海市經信和應急部門指導下組建長三角航空應急救援產業聯盟，發布航空應急救援十大場景，助力加快安全巡檢和應急救援等關鍵技術攻關和重點裝備研發，拓展應急救援場景應用。
水域應急領域，一批前沿性、尖端科技性產品和解決方案將會集中展示，比如迪沃科技、云洲智能的全新產品和解決方案助力城市內澇治理，大大提高了救援效率。中國船舶及海洋工程設計研究院研發的物探采集作業震源船，刷新海底節點勘探雙源作業單日響炮紀錄；上港集團此次也將作為優秀的應急服務行業代表攜重大裝備亮相。
特種機器人領域，凌天裝備、宇樹科技、云深處等連續參展的老展商將會帶來一批性能卓越的國產智能機器人。
二是創新構建“需求信息發布平臺”，賦能產需精準對接。聚焦區域發展需求，滬蘇浙皖應急管理部門以及中國紅會等開設專場，靶向發布高價值場景需求，并通過精準匹配和定向邀請，確保展商的技術能力與實際需求互相匹配。例如，隧道股份的“智城云巡”平臺，為城市基礎設施提供全產業鏈、全風險鏈的應急保障服務；蜜度的“智慧應急執法雙助手”實現安全生產監管的智能化升級。
三是創新打造全鏈服務生態，產融協同培育新質生產力。以“展商生態圈”為紐帶，推動金融保險機構、科技企業與裝備制造商深度協同，如人保、太平洋產險等機構，著力推動保險服務從“災后賠付”向“災前預防”深度轉型。徐工集團等產業鏈龍頭企業，推動形成“裝備研發—場景適配—實戰應用”的全周期解決方案。
當然，還有更多區別于往年的新變化，歡迎各位記者朋友到我們應急博覽會的現場去采訪去發現。
來源：上海市人民政府
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