熊林
中規院（北京）規劃設計有限公司生態市政院市政規劃設計所所長，高級工程師，北京大學環境工程專業博士。主要從事城市排水防澇、海綿城市建設、黑臭水體治理等方面的規劃設計、咨詢、科研工作，主持或參與多項國家重大水專項課題、海綿城市規劃設計標準、城市環境規劃規范等課題及標準規范編制工作。
美麗城市，理應人水和諧。然而，內澇卻是我國很多城市的頑疾。每到雨季，部分城市會出現不同程度的內澇積水現象，影響城市生產生活，甚至造成財產損失和人員傷亡。
治理城市內澇事關人民生命財產安全，是城市高質量發展的基本支撐，也是美麗中國、美麗城市建設的必然要求。造成我國城市內澇的客觀原因是降雨分布不均、強降雨增多。主觀原因包括以下幾點：一是天然雨洪通道和滯蓄空間保護同城市建設之間缺乏統籌，降雨缺少消納空間；二是防洪和內澇治理缺乏統籌，山洪入城、外洪頂托；三是城市開發建設重地上、輕地下，排水防澇歷史欠賬多，短板突出。
因此，2021年印發的《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》提出，要統籌區域流域生態環境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，完善城市排水防澇工程體系，提升排水防澇能力。其中，實施城市排水防澇能力提升工程，對于補齊排水防澇設施短板、提高城市內澇防治水平、建設人水和諧美麗城市來說至關重要，全國住房城鄉建設工作會議也將其作為2024年的工作之一。
全面提升城市排水防澇能力，必須站在排水分區層面總體考慮，從降雨產生徑流到最終匯入江河湖海全過程，系統加強排水防澇體系建設。應著重提升五大能力：
一是源頭管控雨水徑流，提升雨水減量能力。
在城市中，建筑與社區、道路、廣場、公園綠地等是雨水徑流產生的源頭，通過落實海綿城市理念，采取滲透、滯留、調蓄、收集利用等措施，可以減少雨水徑流產生量，降低徑流峰值，延長徑流排放時間，從源頭實現雨水徑流的管控，減輕排水防澇系統的壓力。在城市建設和改造中，要加強規劃、設計、建設、運維等環節的把控，因地制宜建設綠色屋頂、透水鋪裝、下沉式綠地、雨水濕地、干濕塘等各類減排設施，從源頭提升雨水減量能力。
二是提標改造雨水管網，提升雨水排放能力。
雨水管網是城市排水防澇體系的基本組成部分，主要應對低重現期的降雨，因其遭遇頻率高。由于我國過去的雨水管網設計標準偏低，加上建設過程中存在投入和重視程度不夠等問題，很多城市特別是老城區的管網實際排水能力距當前國家最新標準尚有差距。要繼續加強雨水管網建設與改造，老城區結合老舊小區改造、城市更新等，對雨水管網進行提標改造，通過排水管道、泵站等設施聯合，逐步補齊管網排水能力短板；新城區要對雨水管網進行高起點規劃、高標準建設，原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求，提升管網的雨水排放能力。
三是建設調蓄設施，提升雨水削峰錯峰能力。
我國大陸性季風氣候特征明顯，同一城市不同季節的降雨總量、強度差異較大，從技術經濟綜合效益考慮，雨水管網不可能按照最大降雨強度來設計。當實際降雨超過雨水管網設計標準時，需要建設雨水調蓄設施，對超出部分的雨水徑流進行控制。在城市開發建設中，要留白增綠，通過合理的豎向設計，優先利用天然坑塘、湖泊濕地、低洼地、園林綠地等，實現雨水調蓄功能；還可以通過及時調度管控，充分利用城市里的廣場、停車場、運動場、公園等公共設施和開敞空間，臨時發揮雨水削峰錯峰功能，實現“一地多用”；對局部內澇風險較高而缺少地表調蓄空間的區域，可以因地制宜建設雨水調蓄池等灰色調蓄設施。通過綜合采取措施建設調蓄設施，提升雨水削峰錯峰能力，有效應對超過雨水管網設計標準的降雨。
四是建設排澇通道，提升行洪排澇能力。
雨水徑流經過管網匯集和調蓄設施削峰錯峰后，最后要匯入城市中的河道、溝渠、道路邊溝等排澇通道，向下游排放。要以排水分區為單元，評估分區內雨水徑流量和水系溝渠的排水能力，合理規劃建設排澇通道，提升行洪排澇能力。對于新城區，要按照規劃要求建設河道、溝渠、道路邊溝等排澇通道，嚴禁城市開發建設侵占排澇空間；對于老城區，普遍存在排澇通道填埋、過流斷面不足等問題，要結合城市更新等有序開展排澇通道整治工程，采取通道恢復、拓寬、挖深等措施，確保行洪排澇能力達到要求，對部分不具備拓寬或挖深條件的，還可以建設與排澇通道相連的調蓄設施，當排澇通道水位較高時，澇水進入調蓄設施，當排澇通道水位降低后，再將澇水從調蓄設施排出。
五是補齊防汛設施短板，提升洪澇應急處置能力。
各個城市的排水防澇工程體系都有一定的內澇設防標準，當降雨量超過設防標準時，必須根據相關應急預案，采取應急處置措施。而且，我國大部分城市排水防澇基礎設施有欠賬，補齊這些設施的短板并非一朝一夕，因此即使降雨量未超過內澇設防標準，可能也需要啟動應急預案。各城市應根據自身應急處置需求，配備移動泵車、“龍吸水”等專業應急搶險設備，補齊防汛應急設施能力短板，提升洪澇應急處置能力，確保城市安全度汛。
來源：中國建設新聞網
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