水環(huán)境是我們賴(lài)以生存最重要的自然條件，水環(huán)境安全關(guān)乎百姓生活幸福指數(shù)。“《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了湖北必須守住四類(lèi)安全底線(xiàn)，水環(huán)境安全底線(xiàn)是其中之一。筑牢水環(huán)境安全底線(xiàn)，確保水環(huán)境質(zhì)量，既是重大政治責(zé)任，也是立足湖北省實(shí)際、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的客觀需要。”1月30日，在2024湖北兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，湖北省政協(xié)委員潘曉潔接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專(zhuān)訪時(shí)指出，水環(huán)境安全不是一個(gè)孤立事情，需要貫徹系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌，聚焦深化河湖生態(tài)流量保障，對(duì)于筑牢水環(huán)境安全底線(xiàn)具有重要意義。
《21世紀(jì)》：在你看來(lái)，湖北省的水資源稟賦有哪些差異化特點(diǎn)？ 潘曉潔：湖北因水而生，有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，境內(nèi)三江千湖、水網(wǎng)縱橫，擁有長(zhǎng)江干流的最長(zhǎng)里程，是三峽庫(kù)壩區(qū)和南水北調(diào)中線(xiàn)工程核心水源區(qū)所在地。湖北水資源雖然豐富，但分布并不均衡，例如鄂東常年缺水，而江漢平原作為漁民之鄉(xiāng)，水資源滿(mǎn)足不了實(shí)際需求量。此外，與全國(guó)其他地方一樣，湖北省需要不斷提升水質(zhì)，水資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何統(tǒng)籌也是重點(diǎn)。
《21世紀(jì)》：湖北在水環(huán)境安全問(wèn)題上，還有哪些難題要解決？在你看來(lái)，難題為何存在？ 潘曉潔：跟全國(guó)其他許多地方一樣，湖北在水環(huán)境安全保障方面有一些壓力。其中，河湖水系割裂、水體流動(dòng)性差、生態(tài)流量保障不足是制約湖北水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升的重要影響因素。
從具體原因來(lái)看，一是部分河流港渠建有大量涵閘泵站，水系割裂比較多。涵閘泵站的建設(shè)，在保障形成防洪、排澇、灌溉水利工程防洪抗旱保安體系的同時(shí)，水系流動(dòng)狀況受閘站開(kāi)合控制，導(dǎo)致水系碎片化、水體流動(dòng)性降低、水生態(tài)環(huán)境承載能力下降等問(wèn)題。
二是河湖水系中斷的格局暫時(shí)還沒(méi)有得到根本性改觀。湖北的湖泊歷史上都與長(zhǎng)江干支流自然連通，但受長(zhǎng)期人類(lèi)活動(dòng)影響，造成江湖阻隔、湖泊破碎化，割裂了河湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的完整性。近年來(lái)湖北在改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得了很好成效，但從總體情況來(lái)看，河是河、湖是湖，河湖水系中斷的格局暫時(shí)沒(méi)有得到根本性改觀，需系統(tǒng)謀劃，讓江湖連通、讓水系流動(dòng)。
三是工程性缺水影響凸顯，漢江中下游流域生態(tài)流量難以保障。南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程調(diào)水后，丹江口水庫(kù)下泄水量減少，漢江中下游水位、流量較調(diào)水前均有所下降，同時(shí)部分江段河道下切明顯，同流量下水位下降，導(dǎo)致引水條件惡化，生態(tài)基流不能保障，如東荊河、通順河等出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間斷流。雖然引江濟(jì)漢工程的建成、引江補(bǔ)漢工程的建設(shè)能一定程度上緩解調(diào)水的不利影響，但生態(tài)流量不足的問(wèn)題依然難以得到有效解決。
《21世紀(jì)》：針對(duì)這些問(wèn)題，可以從哪些方面予以改善？ 潘曉潔：主要可以從三方面著手。一是科學(xué)規(guī)劃河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)體系。湖北水系發(fā)達(dá)，河流縱橫交錯(cuò)，湖泊星羅棋布，但港渠涵閘泵站眾多，構(gòu)建河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)體系對(duì)改善水體生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能意義重大。建議相關(guān)部門(mén)組織進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持從整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，科學(xué)制定河湖水系連通網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建頂層規(guī)劃，切實(shí)將閘壩生態(tài)化改造和河湖水系連通建設(shè)方案細(xì)化到流域片區(qū)、具體河湖、關(guān)鍵閘壩，為地方實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水、深化生態(tài)流量保障提供決策指導(dǎo)。
二是加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域系統(tǒng)化治理。從提升水環(huán)境質(zhì)量而言，四湖流域（涉及洪湖）、金水流域（涉及斧頭湖）、荊南四河、梁子湖流域等面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。建議以相關(guān)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，充分總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，從流域角度出發(fā)，敬畏自然、尊重歷史、立足當(dāng)前、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌考慮防洪、水資源利用、流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各類(lèi)需求，恢復(fù)歷史連通與新建連通相結(jié)合，認(rèn)真謀劃一批閘壩生態(tài)化改造和河湖水系連通工程建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十四五”時(shí)期分期分步有序推進(jìn)實(shí)施。
三是積極爭(zhēng)取對(duì)漢江流域的生態(tài)補(bǔ)償。針對(duì)南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程調(diào)水的影響，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政根據(jù)水源地安全保障區(qū)面積、對(duì)調(diào)水的直接貢獻(xiàn)等因素，提高對(duì)特殊貢獻(xiàn)區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。積極推動(dòng)加快建立南水北調(diào)中線(xiàn)工程水資源費(fèi)分享機(jī)制，爭(zhēng)取從受水區(qū)收取的水資源費(fèi)中，拿出部分資金用于漢江流域生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)。推進(jìn)完善水源保護(hù)區(qū)立法，積極主動(dòng)與河南、陜西銜接，加強(qiáng)立法省際協(xié)同。
《21世紀(jì)》：1988年施行的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》作為當(dāng)前河道管理的重要依據(jù)，指導(dǎo)著各省河道管理工作，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)河道管理的全新現(xiàn)狀，哪些需要調(diào)整？ 潘曉潔：條例自頒布實(shí)施以來(lái)，有力推動(dòng)了河湖管理的法制化、規(guī)范化，對(duì)于保障河湖防洪、供水安全及水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)最新的河道領(lǐng)域新情況，梳理分析發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題：一是河道定義不清晰，不利于規(guī)范管理、分類(lèi)施策；二是實(shí)施范圍與實(shí)際執(zhí)行有偏差，行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)內(nèi)難以有效執(zhí)行各項(xiàng)要求；三是河道管理機(jī)制體制尚不順暢，各部門(mén)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)不明確；四是河道管理和水利工程管理有較多交叉重復(fù)；五是涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管缺乏必要手段，實(shí)際監(jiān)管存在弱項(xiàng)；六是河湖岸線(xiàn)保護(hù)利用規(guī)劃約束缺乏法理支撐；七是河道岸線(xiàn)粗放利用的問(wèn)題仍然存在；八是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)河湖管理事項(xiàng)要求不一致。
因此，為便于河道管理工作有效開(kāi)展，建議對(duì)《管理?xiàng)l例》修改完善。一是明確“河道”概念和范疇；二是明確所規(guī)范的河湖范圍；三是分級(jí)發(fā)布河湖名錄；四是明確洲灘圩垸的管理；五是制定岸線(xiàn)利用負(fù)面清單；六是強(qiáng)化河湖管理監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖監(jiān)督管理要求，縱深推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化；七是加強(qiáng)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，進(jìn)一步規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審查許可要求，切實(shí)增加管理涉河建設(shè)項(xiàng)目的法律手段；八是將岸線(xiàn)資源價(jià)值與管理保護(hù)緊密結(jié)合，推動(dòng)實(shí)施岸線(xiàn)資源有償使用。
《21世紀(jì)》：水環(huán)境的治理，與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有怎樣的關(guān)系？ 潘曉潔：高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義和重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。這是剛剛召開(kāi)的2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出的。1月30日，湖北在政府工作報(bào)告中指出：2023年湖北持續(xù)加力塑造綠色崛起新優(yōu)勢(shì)，高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展互促共進(jìn)；2024年將聚焦全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，走好生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。舉一個(gè)例子，湖北省以前做梁子湖的保護(hù)規(guī)劃，但現(xiàn)在我們做的是保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃，就是為了統(tǒng)籌區(qū)域的高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。
《21世紀(jì)》：《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》提到，將流域作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本地理單元，對(duì)湖北而言，未來(lái)如何進(jìn)一步將治水和治城進(jìn)行有機(jī)融合？ 潘曉潔：小流域綜合治理作為全省流域綜合治理的基礎(chǔ)性單元，是三、四級(jí)流域單元的細(xì)化，致力于以小切口推動(dòng)大治理。小流域的選擇既考慮了自然屬性，也有社會(huì)屬性。例如，一個(gè)治理小流域單元可能涉及一條小流域，也可能跨及兩條小流域，或跨及多個(gè)行政村，這就是社會(huì)屬性。
當(dāng)前，湖北省小流域綜合治理試點(diǎn)成效逐步顯現(xiàn)。在小流域綜合治理擴(kuò)面中，建議涉及農(nóng)村區(qū)域的，可與鄉(xiāng)村振興掛鉤，通過(guò)綠色發(fā)展和農(nóng)村文旅發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。還有一些小流域跨及縣城，可將縣城“雙集中”和小流域綜合治理統(tǒng)籌起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
小流域綜合治理根本在于加快推動(dòng)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。總之，小流域綜合治理有三個(gè)目標(biāo)：生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富。
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