經(jīng)浙江省嘉興市政府同意，嘉興市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)了《嘉興市全國(guó)水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)城市建設(shè)方案》（嘉五水辦〔2023〕17號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》），提出了水環(huán)境質(zhì)量鞏固、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源高效利用、長(zhǎng)效管控與機(jī)制創(chuàng)新等四個(gè)方面十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，謀劃實(shí)施項(xiàng)目56個(gè)、遠(yuǎn)期建議任務(wù)類項(xiàng)目38個(gè)。
根據(jù)《建設(shè)方案》，實(shí)施期為2023—2025年，展望至2035年。未來(lái)10年，嘉興市有了自己的“治水方略”。
從0—100%的飛躍
來(lái)到嘉興市南湖的游客，最感慨的還是南湖的水。“現(xiàn)在南湖水真的是太清了，水草都看得清清楚楚。”正在南湖成功堤上散步的王建學(xué)說(shuō)。
在生態(tài)環(huán)境部此前公布的第二批美麗河湖優(yōu)秀案例名單上，嘉興南湖榜上有名。南湖是嘉興市水環(huán)境改善的一個(gè)縮影，也是《建設(shè)方案》的模板。
根據(jù)《建設(shè)方案》，嘉興市將以建設(shè)全國(guó)水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)城市為總抓手，以人水和諧的美麗中國(guó)重要窗口為總目標(biāo)，全力打造長(zhǎng)三角生態(tài)綠色共富先行示范區(qū)、全國(guó)平原河網(wǎng)水生態(tài)修復(fù)先行地，精彩展示水環(huán)境高位改善、水生態(tài)優(yōu)質(zhì)共享、水資源高效利用的先進(jìn)成果，重現(xiàn)運(yùn)河古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)風(fēng)貌，助推水經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，著力繪就新時(shí)代“秀水泱泱”的煙雨江南美麗畫卷。
嘉興市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)陶巖英介紹說(shuō)，《建設(shè)方案》旨在總結(jié)嘉興水環(huán)境綜合治理取得歷史性成就，梳理存在的主要問(wèn)題，全力打造長(zhǎng)三角生態(tài)綠色共富先行示范區(qū)、打造“秀水泱泱”平原河網(wǎng)生態(tài)修復(fù)先行地，為全國(guó)水生態(tài)修復(fù)提供可以復(fù)制推廣的“嘉興經(jīng)驗(yàn)”。
圖為嘉興南湖美景
實(shí)際上，在《建設(shè)方案》出臺(tái)前，嘉興市已經(jīng)向著這個(gè)目標(biāo)默默努力了十幾年。
2012年，嘉興市控及以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類占比為0，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率僅為2.4%，出境斷面水質(zhì)平均為Ⅴ類。
痛定思痛，黨的十八大以來(lái)，在“十三五”國(guó)家水污染控制與治理科技重大專項(xiàng)嘉興項(xiàng)目和嘉興駐點(diǎn)幫扶工作的技術(shù)支撐下，嘉興市委、市政府秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水共治”，通過(guò)深化全域“污水零直排區(qū)”建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)水域“碧水行動(dòng)”實(shí)施等，水環(huán)境治理成績(jī)斐然，實(shí)現(xiàn)由“臟”到“美”的顯著轉(zhuǎn)變。
2022年，嘉興市市控及以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類占比為100%，飲用水水源地達(dá)標(biāo)率連續(xù)3年保持在100%，交接斷面水質(zhì)平均為Ⅲ類；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到98.31%，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到82%；累計(jì)完成81個(gè)工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))、71個(gè)鎮(zhèn)(街道)、1665個(gè)生活小區(qū)的“污水零直排區(qū)”建設(shè)；全市累計(jì)建成碧水河道670公里，生態(tài)緩沖帶47.87公里。
在水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍基礎(chǔ)上，嘉興市出臺(tái)《建設(shè)方案》，將嘉興市全域，包括南湖區(qū)、秀洲區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市和桐鄉(xiāng)市，以及嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(國(guó)際商務(wù)區(qū))和浙江乍浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(嘉興港區(qū))納入了建設(shè)范圍。
未來(lái)10年的治水方略 久久為功，方能復(fù)善作善成。嘉興市此次出臺(tái)的《建設(shè)方案》還提出了遠(yuǎn)期水環(huán)境保護(hù)修復(fù)謀劃類任務(wù)，為水質(zhì)穩(wěn)定、水生態(tài)系統(tǒng)健康提供保障。
雖然嘉興市水環(huán)境治理近年來(lái)取得了一定成效，陶巖英對(duì)嘉興市水環(huán)境保護(hù)修復(fù)面臨的形勢(shì)有著清醒的認(rèn)識(shí)。“但斷面水質(zhì)仍不穩(wěn)定。什么原因造成水質(zhì)波動(dòng)？周邊水網(wǎng)對(duì)嘉興市水質(zhì)有何影響？如何評(píng)估這種影響？怎么能提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然？很多問(wèn)題仍需要進(jìn)一步探索。”陶巖英告訴記者，“這些都需要專家繼續(xù)給予我們指導(dǎo)，針對(duì)治理修復(fù)的難點(diǎn)重點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐，開展技術(shù)攻關(guān)，真正做到科學(xué)治污，精準(zhǔn)治污。”
此外，出臺(tái)《建設(shè)方案》也是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的一個(gè)需要。“我們開展水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，就是要統(tǒng)籌水環(huán)境的綜合治理，水資源的高效利用，水生態(tài)的保護(hù)修復(fù)，來(lái)提升水生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)多樣性穩(wěn)定性跟持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)我們的生產(chǎn)生活生態(tài)的‘三生融合’。”陶巖英說(shuō)。
“《建設(shè)方案》也是我們二期駐點(diǎn)幫扶的一個(gè)重要成果。”“一市一策”駐點(diǎn)幫扶工作組組長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院湖泊生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng)姜霞告訴記者。由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院牽頭，浙江大學(xué)、浙江清華長(zhǎng)三角研究院、同濟(jì)大學(xué)、浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院以及浙江省嘉興生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組成的嘉興市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作組為《建設(shè)方案》出臺(tái)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
“專家對(duì)我們的幫扶指導(dǎo)作用是非常大的。在一期駐點(diǎn)專家?guī)头鱿拢覀兡虾隽艘粋€(gè)水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，取得了成功。《建設(shè)方案》也是在二期駐點(diǎn)專家的幫扶下出臺(tái)的。”陶巖英說(shuō)。
圖為嘉興生態(tài)環(huán)境局的局長(zhǎng)施曉松正在調(diào)研水環(huán)境質(zhì)量
在嘉興駐點(diǎn)幫扶工作組專家們的支持下，《建設(shè)方案》對(duì)嘉興市未來(lái)的水環(huán)境治理工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。
一是實(shí)施分區(qū)治理。對(duì)嘉興市全域分為污染控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、優(yōu)化提升區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)實(shí)施分區(qū)治理。
二是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。《建設(shè)方案》規(guī)劃的4大類共計(jì)56項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋的范圍包括水環(huán)境質(zhì)量改善、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源提質(zhì)增效、長(zhǎng)效管控與機(jī)制創(chuàng)新。預(yù)期通過(guò)一系列重點(diǎn)項(xiàng)目的有序落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)城市建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
三是體現(xiàn)嘉興特色。充分考慮嘉興平原河網(wǎng)地區(qū)特點(diǎn)，以圩區(qū)、小流域等為基本單元，因地制宜成片、區(qū)域性開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)“碧水河道”在全域的串點(diǎn)成線、連線成面，逐步提升全市水生態(tài)功能。結(jié)合典型平原河網(wǎng)現(xiàn)狀，建立以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的評(píng)估體系，逐步推動(dòng)水環(huán)境從理化指標(biāo)表征的水質(zhì)改善向“三水統(tǒng)籌”的水生態(tài)健康恢復(fù)轉(zhuǎn)變。
科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)立足嘉興實(shí)際 《建設(shè)方案》立足嘉興實(shí)際，亮點(diǎn)頻出，極具前瞻性。
按照“系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)，人水和諧、綠色共富”的原則，《建設(shè)方案》從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源，從源頭上系統(tǒng)開展水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。
“亮點(diǎn)之一是《建設(shè)方案》統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的有機(jī)聯(lián)系，推進(jìn)上下游、左右岸和各生態(tài)要素協(xié)同治理。”陶巖英介紹說(shuō)，《建設(shè)方案》先行先試，創(chuàng)新示范。“積極引進(jìn)先進(jìn)的水生態(tài)修復(fù)技術(shù)和管理理念，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。充分發(fā)揮水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)在推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。”
同時(shí)，《建設(shè)方案》努力建設(shè)城水相依、人水相親的幸福河湖，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)江南水鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
圖為專家們?cè)谏咸梁优c鹽官下河現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研
為了確保相關(guān)政策落實(shí)，《建設(shè)方案》提出了五大保障措施。
一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嘉興市“五水共治”辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)，分解落實(shí)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)。市級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，按照職責(zé)分工在政策配套、項(xiàng)目實(shí)施、機(jī)制保障等方面予以支持指導(dǎo)。各地要全面落實(shí)水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)城市建設(shè)的主體責(zé)任，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，將建設(shè)任務(wù)納入年度治水計(jì)劃，提高整體建設(shè)水平。
二是健全工作機(jī)制。嘉興市建立工作進(jìn)展通報(bào)制度，開展建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況跟蹤分析，定期評(píng)估進(jìn)展情況，加強(qiáng)問(wèn)題協(xié)商推進(jìn)。將水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)城市建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)納入“美麗嘉興”“五水共治”考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立部門與專家協(xié)同幫扶機(jī)制，市級(jí)有關(guān)部門組織專家加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與工作推進(jìn)。
三是加強(qiáng)資金保障。《建設(shè)方案》要求，各地要統(tǒng)籌水環(huán)境治理相關(guān)資金支持力度，深化“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化綠色共富模式，依法合規(guī)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)城市建設(shè)，建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化投融資機(jī)制。
四是強(qiáng)化公眾參與。嘉興市加大水生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)、典型案例、重大成果宣傳普及和報(bào)道力度，結(jié)合“國(guó)際生物多樣性日”“六五世界環(huán)境日”“全國(guó)生態(tài)日”等開展專題宣傳活動(dòng)，提高公眾生態(tài)文明意識(shí)。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境公眾參與“嘉興模式”，形成公眾主動(dòng)參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
五是推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)城市建設(shè)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用成效，加快推進(jìn)形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、模式。
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