近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)流域、省份紛紛出臺(tái)了自己的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，不少標(biāo)準(zhǔn)提出了準(zhǔn)Ⅳ類甚至準(zhǔn)Ⅲ類的出水水質(zhì)排放要求。
這意味著達(dá)標(biāo)排放的污水已經(jīng)接近一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂(lè)用水區(qū)水質(zhì)，甚至接近集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)。這是否有必要？是否科學(xué)？
污水處理行業(yè)過(guò)度提標(biāo)現(xiàn)象早已引起多方關(guān)注。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、水利部四部委聯(lián)合印發(fā)了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，對(duì)“十四五”期間的相關(guān)工作作出部署安排。其中特別提到“不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)。”這也是國(guó)家政策層面對(duì)污水處理行業(yè)過(guò)度提標(biāo)問(wèn)題首次正式作出回應(yīng)。
不久前，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）再次強(qiáng)調(diào)，各地方應(yīng)“科學(xué)合理、因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)”。
除了政策導(dǎo)向在發(fā)生變化，水環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)人士也圍繞這一問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的探討，呼吁不應(yīng)強(qiáng)調(diào)過(guò)高的出水標(biāo)準(zhǔn)。但記者注意到，此前的討論更多地集中在污水處理成本、工藝及高昂的運(yùn)維成本導(dǎo)致有些設(shè)施“曬太陽(yáng)”等實(shí)際效果上。而在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，如何看待這一問(wèn)題，又有了新的角度。
“過(guò)度提標(biāo)”是當(dāng)前污水收集處理領(lǐng)域顯著的減污降碳不協(xié)同的問(wèn)題
山西省城鎮(zhèn)排水專業(yè)委員會(huì)專家委員郝曉光告訴記者：“《實(shí)施意見》中提出了污水處理要‘減污降碳協(xié)同增效’的理念，是整個(gè)文件的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。它明確了減污和降碳必須同時(shí)進(jìn)行。污水處理廠一直屬于傳統(tǒng)意義上的高耗能、高投入的能源密集型產(chǎn)業(yè)，提出‘減污降碳協(xié)同增效’，從‘大環(huán)保’的層面將污水處理從單一的推動(dòng)水環(huán)境改善的角色提升到推動(dòng)整體環(huán)境改善的角色上來(lái)，賦予了污水處理這項(xiàng)工作更廣義的內(nèi)涵。”
在我國(guó)，污水處理行業(yè)的碳排放量約占全社會(huì)總排放量的約1%，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中占比最大。在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，對(duì)污水處理“過(guò)度提標(biāo)”問(wèn)題進(jìn)行討論具有新的意義。
中國(guó)工程院院士、污水處理專家彭永臻曾分析，某些城市對(duì)水環(huán)境污染治理急于求成，盲目提高城鎮(zhèn)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，造成處理成本提高數(shù)倍以上。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)工程師王家卓告訴記者：“和國(guó)外的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比來(lái)看，我國(guó)一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)是很高的。但近些年，各地仍紛紛出臺(tái)了自己的地方排放標(biāo)準(zhǔn)、流域排放標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)大部分是按照準(zhǔn)IV類來(lái)執(zhí)行的，甚至近期還出現(xiàn)了準(zhǔn)Ⅲ類的排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者的研究結(jié)果表明，污水處理廠過(guò)度提標(biāo)改造，不僅從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，投入產(chǎn)出比很差，而且還會(huì)顯著加大碳排放。這就屬于當(dāng)前污水收集處理領(lǐng)域最為顯著的減污和降碳不協(xié)同的問(wèn)題，污染物排放量雖然降低了一些，但是碳排放明顯增多了，‘按下葫蘆起了瓢’。在減污降碳要協(xié)同增效的大背景下，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)度提標(biāo)屬于當(dāng)前最應(yīng)該去關(guān)注的問(wèn)題之一。”
為了發(fā)揮減污降碳示范引領(lǐng)作用，我國(guó)將于2025年建成100座能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。
對(duì)此，郝曉光認(rèn)為：“要明確100個(gè)綠色低碳標(biāo)桿廠的科學(xué)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)，首先，地方要有合理的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)。一些污水處理廠為了應(yīng)對(duì)地方對(duì)于出水水質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，采用過(guò)度曝氣、過(guò)高控制污泥濃度、過(guò)量加藥等方式。這與綠色低碳理念是背離的，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)不合理地過(guò)度提標(biāo)帶來(lái)的高碳運(yùn)行局面。”
是否“過(guò)度提標(biāo)”，如何衡量？
雖然要理性看待污水處理廠過(guò)度提標(biāo)帶來(lái)的高碳排問(wèn)題，但是要注意，并非所有提標(biāo)都屬于“過(guò)度”，也不能一概而論。
一位水環(huán)境領(lǐng)域資深專家認(rèn)為，要看污水處理廠的出水究竟排放到什么水體中去？這些水體的功能是什么，要滿足什么要求？如果污水處理廠下游緊鄰國(guó)控?cái)嗝妗⒖缃鐢嗝妫蛘呖拷渌吖δ芩w，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選，針對(duì)特定污染物，也可以適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)；但假設(shè)是排放到較低功能的水體中，這些水體水環(huán)境容量也有保障，那按照一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)排放就足夠了。所以一方面要保證水環(huán)境質(zhì)量，另一方面，要響應(yīng)國(guó)家減污降碳的要求。各地情況千差萬(wàn)別，要綜合考慮。
彭永臻認(rèn)為，我國(guó)幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大，污水的水質(zhì)、水量以及受納水體的環(huán)境容量都不相同，因此制定和執(zhí)行污水排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮實(shí)際情況，不一定要“整齊劃一”。
王家卓說(shuō)：“此次三部委的文件明確提出，要科學(xué)合理、因地制宜地制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)。為什么會(huì)提出這樣的要求？顯然是因?yàn)楫?dāng)前一些地方的排放標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不合理，沒(méi)有因地制宜，一刀切要求繼續(xù)提標(biāo)。文件中關(guān)于科學(xué)合理、因地制宜地制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，在當(dāng)前地方財(cái)政緊張的情況下，對(duì)于如何將有限的資金花在刀刃上，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出比最大、減污降碳協(xié)同增效指明了方向。而且文件明確了制定污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)需要考慮的因素，包括問(wèn)題導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、水環(huán)境容量、污水水質(zhì)、能耗藥耗等，這些比之前的提法有了進(jìn)步和細(xì)化，對(duì)于推進(jìn)城市污水處理高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效意義重大。”
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境
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