前不久，河北省唐山市接連下了數場大雨，但家住唐山勞動公園附近小區的劉大爺欣喜地發現，公園的湖水未見明顯上漲，雨后的荷花分外嬌艷；小區里、馬路上也沒有積水，下過雨地面很快就干了，雨停就出門，一點不耽誤事。
劉大爺的“發現”，與河北省唐山市系統化全域推進海綿城市建設息息相關。2021年6月，唐山市成功入圍全國首批、河北首個系統化全域推進海綿城市建設示范城市。經過兩年多的不懈努力，唐山市目前30%以上的建成區實現了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。隨著一大批高品質的城市公園、湖泊、濕地相繼建成，越來越多的唐山百姓實實在在享受到了海綿城市建設帶來的生態紅利。
家門口的“海綿公園”
漫步在唐山南湖城市中央生態公園湖畔，習習微風伴著這片別樣綠意，記者感受到的是愜意與清涼。
“南湖的環境讓我們本地人很自豪，變化太大了。”公園講解員張天舒笑著對記者說，“這里曾是一片采煤沉降區，遍地荒蕪，處處是垃圾、粉煤灰。而如今，這里風景宜人、功能完善，正在接受國家5A級旅游景區的評定。”
據唐山市海綿城市建設工作領導小組辦公室處長劉偉介紹，為進一步實現南湖水環境的修復和水系循環貫通，唐山市積極推進海綿城市理念落實，統籌城市排水防澇、河道水系生態修復、濱水景觀與休閑空間塑造和雨水資源化利用，不斷提高南湖蓄水排水和雨水“滲、滯、凈、用”能力。
水清岸綠，魚翔淺底，蝶變后的南湖生態公園只是唐山市系統化全域推進建設海綿城市、改善人居環境的一個鮮活例證。唐山市海綿城市建設工作領導小組辦公室主任、市城市管理綜合行政執法局黨組書記、局長王樹林告訴記者，唐山市利用海綿城市建設契機，推動城市湖泊、濕地、公園綠地、公共空間建設，形成了藍綠交織、清新明亮、水城共融的城市新形象。
如果說城市周邊的河湖濕地被視為海綿城市建設的“大海綿”，那么，對應的排水管渠設施和排澇除險設施則可視為“中海綿”，通過管網泵站和調蓄工程等使雨水排放或滯蓄，保障城市排水安全。
走進位于唐山市站前路與北新道口西南的北新道雨水泵站，記者看到，工作間內5臺水泵的顯示面板上紅綠相間的小燈在不停地閃爍著，設備間內備用電機等設備整齊擺放。泵站站長姚廣義告訴記者，得益于海綿城市建設，泵站一方面加大了出水管線的直徑，另一方面在原有5臺水泵的基礎上，更換了兩臺增壓水泵，更換后的水泵總排水量能夠達到每小時7040立方米，可確保北新道立交橋片區安全度汛。
據姚廣義介紹，去年汛期，經過改造后的北新道雨水泵站投入使用。通過泵站運行，早年間易積水的北新道下穿鐵路橋沒有再出現積水現象，交通未受影響。
海綿城市建設強調源頭減排，通過生物滯留設施、植草溝、綠色屋頂、調蓄設施和可滲透路面等措施，控制雨水徑流，削減徑流污染，減輕排水壓力，這就是業內常說的“小海綿”。
在唐山市高新區華巖路，記者看到，在這條南北方向的次干道兩側附近，下凹式綠地、透水鋪裝、溢流井、雪水棄流井等海綿設施一應俱全。劉偉介紹說，兩側便道的透水鋪裝能夠讓徑流雨水下滲，小雨不濕鞋。路面的徑流雨水不再直接排入市政管網，而是通過兩側路緣石開口處匯流至下凹式綠地內，經過綠地滲透、滯蓄、凈化后，由溢流井溢流進入雨水管網，有效緩解城市管網排水壓力，減少雨水徑流污染。
把錢花在“刀刃”上
唐山市域面積近1.8萬平方公里，總人口772萬人，下轄3市、4縣、7區和4個開發區，系統化全域推進海綿城市建設必須要有一個頂層設計。
據了解，為了推動海綿城市建設，唐山市一方面編制了《唐山市中心城區海綿城市專項規劃》《唐山市系統化全域推進海綿城市示范建設實施方案》，從宏觀和微觀指導海綿城市建設。另一方面，建立了“1+N”的海綿城市法規體系，出臺《唐山市海綿城市規劃建設管理辦法》，在《唐山市機動車停車設施管理辦法》《唐山市城市供水用水管理條例》《唐山市生態環境保護條例》等法律法規中，明確海綿城市建設要求，保障海綿城市建設有法可依。
海綿城市建設需要大量的資金。據唐山市財政局經建處處長張宏介紹，唐山市制定印發了《唐山市系統化全域推進海綿城市示范城市建設工作方案（2022—2023年）》《唐山市2023年海綿城市建設示范工作攻堅行動實施方案》《唐山市海綿城市建設專項資金管理辦法》等文件，明確示范項目和資金保障，旨在壓實各方工作責任，加強資金管理，保證項目建設。
張宏告訴記者，按照財政部、住房和城鄉建設部以及水利部的要求，并結合唐山市的實際情況，三年示范建設期間，唐山市海綿城市謀劃建設項目202個，總投資約21.55億元，涉及海綿型建筑與社區、海綿型道路廣場、海綿型公園綠地、海綿型水系、管網排查與修復、管網及泵站和GIS（地理信息系統）平臺建設與監測設施等7大類項目。
數據顯示，截至今年7月，唐山市已竣工海綿項目87個，在建海綿項目40個，完成海綿城市相關投資11.106億元，其中中央財政獎補資金2.716億元，地方財政資金4.22億元，社會資本4.17億元。
“建設海綿城市，不能一味地‘燒錢’。”張宏告訴記者，一方面，唐山市堅持問題導向，統籌灰綠結合，科學制定建設方案，解決市民實際問題，避免大拆大建，節約建設資金。另一方面，唐山市在城市綠化、市政道路和老舊小區改造等基礎設施建設過程中，深度融合海綿城市理念，避免重復投資。事實證明，“花小錢辦大事”才是海綿城市建設最優解。
據劉偉介紹，為了把錢花在“刀刃”上，唐山市在全市建立了工程設計方案協同和聯合審查環節，利用全市統一的審批平臺，通過在線嚴格審查設計方案——海綿城市專篇，實事求是地確定技術路線，優化全生命周期設計，強調簡約適用的原則，減少運行維護的難度和成本，經濟高效地達到目標。
同時，花錢必問效，無效必問責，也是唐山市海綿城市建設績效考核評價的基本遵循，唐山市為此建立了績效考核工作體系，強化對各單位的工作考核。同時，唐山市將海綿城市建設納入到市委全面深化改革的考核清單，考核結果納入全市各單位“一把手”工作考核體系。此外，唐山市堅持以績效考核為抓手，對各區注重開展過程管控考核，采取每月一考核、每月一通報的方式，加強項目管控和制度落實；對各部門注重目標導向考核，將完成績效指標情況作為評判標準。
“我們每個年度會就中央專項資金的使用情況對各單位進行考核。即便各單位其他方面考核結果都沒有問題，但中央專項資金執行率不好，或者地方財政配套不好，也會對最終分數有較大影響。”張宏告訴記者，今年5月，中央財政海綿城市建設示范補助資金2022年績效評價結果公布，唐山市被財政部評為B檔城市。
海綿城市理念深入人心
8月3日下午兩點半，一場別開生面的海綿城市進社區宣講活動在唐山市路北區機場路街道祥富里社區舉行。
走進祥富里社區服務中心，記者看到，海綿城市宣傳冊、海綿城市宣傳折頁、海綿城市調查問卷擺放在服務中心小院中間的桌子上。此外，海綿城市宣傳展板上一個個海綿城市典型案例，讓人感受到濃濃的海綿城市建設的文化氛圍。
“叔叔阿姨，你們看，我手里拿著這塊是透水磚。在上面倒上水，大家看到了嗎？水很快都被這塊磚吸收了，表面沒有一點水。這種磚就是海綿城市最基本的材料。”在服務中心寬敞明亮的活動室內，中國市政工程華北設計研究總院工程師劉昊妍通過實物演示，為在座的20多位社區居民講解了海綿城市的建設理念，介紹了建設海綿城市的意義，以及建設海綿城市給百姓帶來的好處。
在交流環節，記者看到，很多居民都踴躍發言，用自己的理解，講述他們心目中的海綿城市。“海綿城市可以滲水、蓄水、凈水、排水，緩解小區積水，老百姓雨天出行更方便了。”居民張阿姨說，她和社區很多居民都迫切希望，自己居住的社區能夠早日進行海綿化改造，盡快享受到海綿城市帶給居民的諸多益處。
“海綿城市真是好，咱們居民都愛它；和諧家園人人建，社區是咱們共同的家……”一句句朗朗上口的“順口溜”，一句句樸實無華的大實話，道出了祥富里社區居民共同的心聲。
祥富里社區居委會主任、黨總支書記陳林靜告訴記者，祥富里社區位于唐山市中心區，有78棟住宅樓，常住人口達到1.1萬人，是路北區人口最多、規模最大的社區，社區很多居民都希望早日進行海綿化改造。
“除了海綿城市進社區以外，我們還經常組織海綿城市進校園活動，為廣大中小學生埋下一顆‘海綿’的種子。”劉偉告訴記者，唐山市海綿城市建設工作領導小組辦公室采取多種形式積極宣傳海綿城市建設理念，印發宣傳明白卡，組織“進社區、進企業、進機關”活動，取得市民對海綿城市建設的理解和支持。據相關部門發放的調查問卷顯示，2021年，群眾對本市海綿城市建設工作整體滿意度達到了95%以上。
謀定而動，成效初顯。海綿城市建設已成為驅動城市可持續發展、提升群眾幸福指數的有力引擎。據了解，截至目前，唐山市海綿城市建設工作取得階段性進展。中心城區排澇能力達到30年一遇內澇防治設計標準要求，城市防洪能力達到100年一遇標準要求，天然水域面積比例及可透水地面面積比例穩步提升，雨水資源化利用量持續上升，再生水利用率不斷提高，地下水水位整體有所回升。
王樹林表示，海綿城市建設工作對于提升唐山城市建設管理水平具有重要意義，是打造宜居、韌性、智慧城市的重要途徑，是唐山實現綠色轉型高質量發展的有力抓手。下一步，唐山市將緊抓重點，系統推進，解決問題，打造亮點，穩步推進海綿城市建設工作，努力打造北方地區海綿城市建設典范。
來源：中國財經報網
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