當前，重點海域綜合治理攻堅戰已經打響，入海河流總氮成為攻堅難點和關鍵，備受關注。生態環境部緊盯入海河流總氮治理，系統部署和協同推進入海河流總氮減排和近岸海域水質改善。
記者了解到，溯源明責“四步法”是當前治理總氮行之有效的一套工作方法，那么，“四步法”好在哪里？能解決什么樣的問題？
為什么是“四步法”？
“長期以來，由于總氮組成和來源復雜，面源污染特征明顯，難以溯源明責，成為治理難題。”生態環境部海河北海局有關負責同志向中國環境報記者介紹。總的來看，這是因北方干旱缺水、閘多斷流、“旱季藏污納垢”導致，其中，構成總氮的有機氮、氨氮等在溝渠、土壤和地下水經較長時間積存，經復雜的物理化學過程轉化為穩定的硝態氮并富集，形成“雨季零存整取”、持續釋放。
因此，治理總氮必須抓住“源頭”，通過“控源頭”來實現“減存量”。
據介紹，為治理和管控總氮，根據生態環境部辦公廳印發的《關于做好重點海域入海河流總氮等污染治理與管控的意見》，各地陸續編制和實施“一河一策”總氮治理與管控方案。
“在審查地方‘一河一策’方案時，我們發現很多地方仍沿用氨氮等治理思路和入河量分析法，忽視源頭治理，導致總氮治理鏈條斷裂，這也是治理總氮的難點所在。”具體表現在哪里？生態環境部海河北海局有關負責同志用4個“責任不明”向記者詳細講述。
——行業責任不明。總氮排放源分析不規范，未采用標準的環境統計方法分析，養殖、種植、城鎮生活、農村生活、工業等總氮來源主要行業不明確。有地方簡單采用總氮入河量估算，錯將污水處理廠、地下水和底泥“內源”等間接源作為總氮主要排放源，導致治理不徹底、效果不佳。
——部門責任不明。一些地方未精準開展總氮減排潛力分析，農業農村、住建等部門參與不夠，“一河一策”方案中，對減排潛力大的畜禽養殖等污染防治缺乏有效措施，規模以下畜禽養殖數據不實；農業源、生活源治理主次不分，有地方不顧實際加嚴污水處理廠總氮排放標準。
——區域責任不明。一些地方雖明確將城鄉面源作為總氮主要排放源，但在“旱季藏污納垢”的支流缺少加密監測，未能精準識別上下游、左右岸、縣鄉村的總氮“熱點區域”，導致基層治理責任無法明確和精準壓實。
——個體責任不明。一些地方問題排查不全面，未有效發動縣、鄉、村力量深入基層一線，僅僅依靠“一河一策”方案編制第三方，對幫扶組指出的問題缺乏舉一反三。特別是規模以下養殖底數不清、糞污直排、農村污水溢流、垃圾亂堆亂放等問題突出，未形成問題和責任清單。
知道了問題所在，如何解決？溯源明責“四步法”應運而生。
為指導地方編制實施“一河一策”方案，精準治理入海河流總氮，生態環境部海河北海局成立專班，攻堅克難、反復研究，在查閱大量資料、深入實地調研的基礎上，總結了總氮溯源明責“四步法”，依次明確行業、部門、區域、個體四個責任。
“四步法”怎么用？
據悉，根據生態環境部要求，渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域三大重點海域沿海各地市認真落實總氮削減各項要求，開展溯源排查、加密監測、總氮排放組成及分析，按照總氮溯源明責“四步法”，深入開展入海斷面總氮污染源解析與問題根源識別。
有了“四步法”，如何進行總氮溯源明責？怎么就抓住了“源頭”治理？
生態環境部海河北海局有關負責同志對“四步法”進行了詳細介紹。
第一步，統計分析找行業。首先，采用環境統計年報等進行行政區域總氮排放量分析。而后，結合第二次污染源普查、漁業統計公報、社會經濟統計、土地利用等數據，從省、市、縣及匯水區域綜合分析、科學測算，形成重點入海河流流域總氮排放量測算，明確養殖、種植、城鎮生活、農村生活、工業等不同行業的總氮排放量，明確減排的行業責任，幫助黨委政府科學決策。
例如，據2021年度生態環境統計數據，環渤海三省一市（遼寧、河北、山東、天津）農業源占總氮排放量的55.2%，其中的畜禽養殖業占比高達47.2%，明顯高于南方沿海地區，且同比升高約4個百分點；城鎮生活源占比31.2%。結合經濟社會等統計數據綜合測算，秦皇島市個別入海河流流域內畜禽養殖業源占比高達71.9%，且散養比例較高。
第二步，減排分析找部門。根據不同行業污染治理進展，開展行業減排潛力分析，研判發力方向，明確減排的主要部門責任。綜合分析城鎮污水收集率和處理率、農村生活污水治理率、規模以上畜禽糞污綜合利用率、規模以下治理情況等數據，結合實地調研行業管理現狀和污水治理設施運行等情況，科學研判不同行業減排潛力，明確減排的部門責任，找準“人努力”方向。
例如，在環境統計數據基礎上，參考第二次污染源普查畜禽養殖規模以下占比、行業統計數據，測算得出環渤海三省一市規模以下畜禽養殖約占畜禽養殖總氮排放量66%左右，占比高且排放量大，是主要減排潛力點；城市生活污水集中收集率仍有提升空間，農村污水治理率總體較低，均存在一定減排潛力；種植業總氮在長期高強度施用化肥的地區是減排潛力點；工業總氮減排潛力總體較小；以上，在不同城市存在一定差異。總體上，應明確并壓實相應行業主管部門責任，實施積極穩妥的行業減排策略，避免發力方向錯誤。
第三步，加密監測找區域。雨季旱季、干流支流全時空加密監測，結合衛星遙感等技術，鎖定上下游、左右岸、縣鄉村的總氮熱點網格，明確減排的區域責任。
例如，組織力量深入干流和支流溝渠，按月或者按周實施加密監測，結合國控、省控等歷史監測數據，識別出總氮升高的重點河段、重點區域，明確總氮的熱點網格，壓實縣、鄉、鎮的治理責任。必要時，可結合衛星遙感或其他溯源技術手段開展加密監測。
第四步，地毯排查找個體。借鑒大氣“散亂污”等治理經驗，組織人員力量開展流域全覆蓋現場排查。重點根據加密監測和行業分析結果，對總氮熱點網格、重點行業實施地毯式排查，全面發現各類“旱季藏污納垢”問題，建立問題清單并督促整改，明確減排的個體責任。針對普遍性問題，在“一河一策”方案中明確針對性措施。
各地取得哪些效果？
記者梳理發現，海河北海局統籌協調中國環科院、國家海洋監測中心、海河北海局監測科研中心等單位專家組成的幫扶隊伍，深入三省一市推廣總氮溯源明責“四步法”，現場指導幫扶。各地積極運用“四步法”編制實施“一河一策”方案，形成了一批經驗做法，初步遏制了重點入海河流總氮反彈，取得明顯成效。
河北省秦皇島市運用“四步法”，將“一河一策”方案編制拓展至全部入海河流，為全市13條入海河流編制形成“一圖兩清單”，實現由末端治理向源頭管控、干流監管向支流溝渠監管、應急處置向提前干預“三個轉變”。
遼寧省通過統計分析，明確了總氮排放主要來源和主攻方向，開展畜禽養殖污染治理、農村環境綜合整治等行動。
天津市在“四步法”的基礎上，因地制宜提出“聚焦一條主線、管住兩個通道、開展三類解析、建立四個清單、治理五個源頭”的“12345”工作路徑，全面推動入海河流總氮管控治理。
山東省探索形成入海河流總氮控制“126954”治理模式，組織上下游15市徒步巡河、加密監測，開展無人機“飛行執法”“飛行監測”。
監測數據顯示，環渤海三省一市入海河流總氮反彈得到遏制，成效明顯。1-10月，環渤海58條國控入海河流總氮平均濃度為4.95mg/L，同比下降20.8%。其中，河北省、遼寧省、山東省納入考核的30條國控入海河流總氮濃度分別同比下降30.8%、40.5%和13.5%。5-10月，秦皇島、葫蘆島、濰坊市納入考核的國控入海河流總氮濃度分別同比下降41.9%、57.4%和12.3%。
生態環境部海河北海局有關負責同志表示，“下一步，我們將繼續以總氮治理為抓手，持續總結推廣‘四步法’，落實落細‘一河一策’，堅持分類施策、久久為功，推動地方健全長效治理機制，努力破解總氮治理難題，促進農村人居環境和海洋生態環境持續改善，加快建設美麗海灣。”
來源：中國環境
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