2022年6月，平?jīng)鍪谐晒θ脒x“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市。這對于一個西部欠發(fā)達的城市來說，既是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大政策機遇，也是重塑城市建設(shè)理念的新挑戰(zhàn)。
一年多來，平?jīng)鍪姓J(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，把建設(shè)海綿城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進人與自然和諧發(fā)展的重要舉措，納入全國文明城市創(chuàng)建暨城市更新行動同部署、同安排、同推進。堅持以“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針為引領(lǐng)，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的建設(shè)思路，著眼構(gòu)建“立法推動—項目閉環(huán)管理—制度保障—技術(shù)扶植—理念轉(zhuǎn)變”的長效工作模式，在城市規(guī)劃建設(shè)管理中全部融入海綿城市建設(shè)理念，新建小區(qū)全面落實海綿化措施，老舊小區(qū)全面實施海綿化改造，基礎(chǔ)設(shè)施全部按照海綿化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，持續(xù)推進海綿城市建設(shè)項目建設(shè)。
經(jīng)過一邊探索實踐，一邊總結(jié)經(jīng)驗，截至目前，謀劃實施項目237個項目，已開工建設(shè)162個，開工率68%，天然水域面積無縮減，內(nèi)澇積水區(qū)段基本消除，累計新增可透水面積42萬平方米，雨水調(diào)蓄設(shè)施容積2.17萬立方米，雨水管網(wǎng)42公里，可透水地面面積比例達40.64%，可實現(xiàn)年雨水資源化利用量13.02萬立方米。打造了活力公園、涇河大道童心園、龍隱多功能生態(tài)公園等一批精品工程和樣板項目，為黃土高原河谷地區(qū)建設(shè)海綿城市探索出新路徑。
順應(yīng)期待提升群眾幸福感 金秋十月，城市里的每個角落都散發(fā)著迷人色彩。公園里，廣場上，道路旁，校園里以及小區(qū)花園里，一個又一個“海綿體”正在發(fā)揮作用。它們既是美化環(huán)境的生態(tài)小景觀，更是收集雨水、滲透雨水、凈化雨水的重要設(shè)施。這些“海綿體”與生態(tài)、與景觀、與自然融合為一體，讓城市里的水更清了，綠更多了，也更宜居了。
海綿城市是什么？對于這個概念，一年前，市民們大多聞所未聞。
平?jīng)龅靥庪]東黃土高原丘陵河谷地區(qū)，多條溝道自塬上通入涇河，涇河作為母親河?xùn)|西向貫穿城區(qū)。自古以來，平?jīng)龀鞘薪ㄔO(shè)就注重構(gòu)建和諧城水關(guān)系，沿涇河兩側(cè)逐漸發(fā)展，形成了“一干多支，水城融合”的城市格局。
雖然有較好的條件，但在長期的城市建設(shè)發(fā)展過程中，平?jīng)鲈诙囗椛嫠矫嫒燥@薄弱。一是部分涇河干流及部分支溝的防洪標(biāo)準(zhǔn)不滿足要求，部分雨水管道排水能力不足，在暴雨時易形成內(nèi)澇積水隱患。二是水資源匱乏，存在資源型、工程型缺水問題，未能形成分質(zhì)供水體系，存在地下水資源的過度開采問題。三是河道生態(tài)保護不足，平?jīng)龅暮拥乐卫斫?jīng)歷了地質(zhì)災(zāi)害防治階段、水環(huán)境治理階段，雖然總體成效突出，但河道護岸基本均采用硬化的形式，導(dǎo)致生態(tài)性不足、景觀效果差等問題。
“要解決這些問題，不能只盯住一個方面，而是要把它們有機地結(jié)合起來，綜合去考慮，全盤去謀劃，統(tǒng)籌去解決。”市上多次召開會議，研究部署解決嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)問題。
在這樣的背景之下，平?jīng)鍪谐晒θ脒x“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市，可以說是國家給予平?jīng)龀鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展的重大政策機遇，也是給予西部濕陷性黃土地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和固溝保塬護城的重大政策支持，因為，平?jīng)龅乃畣栴}歸根到底關(guān)乎著黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展。
一年后，“海綿城市”已然成為平?jīng)鍪忻窦矣鲬魰缘睦砟詈蜕铙w驗。
“海綿城市是指城市能夠像‘海綿’一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，遇到中小降雨時，能夠就地就近吸收、蓄存、滲透、凈化雨水，補充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)。在干旱缺水時，有條件地將蓄存的水釋放出來，并加以利用，讓城市成為一個更宜居、更健康的地方。”平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)中心主任王云波參與了中心城區(qū)多個海綿城市項目建設(shè)，他說，海綿城市建設(shè)是一項重要的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅可以解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺等突出問題，有利于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，還可以帶來綜合生態(tài)環(huán)境效益。比如，通過城市植被、濕地、坑塘、溪流的保存和修復(fù)，增加城市“藍”“綠”空間，改善人居環(huán)境，為城市的未來發(fā)展帶來了新的可能性和機遇。
海綿城市建設(shè)中，我市將其與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。黃河流域平?jīng)鍪袥芎痈闪骶C合治理項目可以從根本上解決涇河河道淤積、防洪能力不足、水生態(tài)環(huán)境薄弱、服務(wù)功能不完善等問題。平?jīng)鰪臉?gòu)建城市生態(tài)格局出發(fā)，在該項目建設(shè)中，對受到破壞的水生態(tài)進行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，讓城市水系等“海綿體”發(fā)揮功能，進一步提升平?jīng)鏊鷳B(tài)、水環(huán)境、水安全，構(gòu)建了河暢水清、岸綠水美、開放共享的生態(tài)格局。
將海綿城市建設(shè)融入城市更新行動中，推動城市更具韻味、更有品質(zhì)、更加宜居。天馨南路、天通路、豐收路、新科路、天塬路等多條城市道路升級改造，下沉式綠地、雨水花園的打造將海綿城市建設(shè)理念充分發(fā)揮。崆峒大道中段、崆峒大道西段、柳湖公園北面等積水點及積水隱患點得到有效治理，增強城市應(yīng)對風(fēng)險的“彈性”和“韌性”。平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、新河灣B區(qū)、體育運動公園等項目在改造過程中兼顧源頭減排和雨水利用，“自然、生態(tài)、綠色治水”的美好圖景正在加速實現(xiàn)。
將海綿城市與固溝保塬和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，在海綿化建設(shè)改造中，對一些危險的山體、塬面進行削坡處理，并選用本地適生的樹種進行綠化。與此同時，在城市周邊溝道修筑攔蓄壩，種植防護林，建設(shè)生態(tài)濕地，達到“固溝保塬、護城治河”目的。目前，平?jīng)鍪忻總€縣（市、區(qū)）都建成了中心城區(qū)山水林田湖草塬系統(tǒng)治理和城區(qū)面山護溝保塬綜合治理示范工程。
將海綿城市與綠材產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，全力培育海綿產(chǎn)業(yè)，建成新世紀(jì)建材公司年產(chǎn)100萬平方米海綿城市產(chǎn)品生產(chǎn)線，引進中國建筑科學(xué)研究院專家技術(shù)團隊成立中建研新世紀(jì)建材研究院，研發(fā)的PC透水磚等8項海綿城市產(chǎn)品，獲得質(zhì)量管理體系、健康安全管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證。
從小區(qū)建設(shè)到水系治理、從城市主干路到街頭巷尾、從新建小區(qū)建設(shè)到老舊小區(qū)改造，我市都把“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程和生態(tài)措施融入海綿城市建設(shè)全過程，海綿城市建設(shè)的“杰作”隱蔽在城市的角角落落，當(dāng)人們走在“海綿路面”上，這個城市的幸福感在腳下不斷延伸。
高位推動打造特色鮮明的三大示范模式 城市有彈性、會“呼吸”，是適應(yīng)新時代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念和新方式。今年8-9月，我市先后多次邀請了住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家?guī)靸?nèi)專家來平開展海綿城市技術(shù)交流，為平?jīng)龊＞d城市建設(shè)“把脈開方”。
“作為示范城市，要立足本地條件和城市特色，創(chuàng)新和實踐工作模式，努力在海綿城市建設(shè)中形成可推廣、可復(fù)制的平?jīng)鼋?jīng)驗。”專家們表示。
實事上，自入選“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市，平?jīng)鍪芯土⒆闶痉冻鞘薪ㄔO(shè)、聚焦全域推廣，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)海綿城市，力爭實現(xiàn)城市與自然和諧共生。特別是立足藍綠空間格局、山水城塬自然本底，謀劃打造三大示范，探索黃土高原河谷地區(qū)海綿城市的建設(shè)路徑。
探索黃土高原河谷地區(qū)防洪排澇系統(tǒng)治理示范。以中心城區(qū)“兩塬夾一川”的地形地貌為基礎(chǔ)，構(gòu)建“涇河為干、多溝匯流”的防洪排澇通道體系，中心城區(qū)達到50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)、20年一遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)，打造超標(biāo)雨水、過境洪水、境內(nèi)山洪協(xié)同防治體系。利用龍隱生態(tài)公園、東湖公園等城市綠色節(jié)點，連點成面，形成防洪排澇調(diào)蓄空間；構(gòu)建“八溝一河”、城市主干道、綠地系統(tǒng)、調(diào)蓄系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)相結(jié)合的“南北為主、東西為輔”大排澇系統(tǒng)，提高我市洪澇災(zāi)害應(yīng)對能力。同時，對城市雨水管網(wǎng)進行提標(biāo)改造和病害修復(fù)，有效解決城市內(nèi)澇、積水、倒灌等情況，切實提升了城市防洪排澇能力。
探索西北水資源缺乏地區(qū)雨水資源化利用示范。探索建立“目標(biāo)-設(shè)施-運行-評估”雨水資源化利用動態(tài)管理模式，結(jié)合天然調(diào)蓄水體、市政集中調(diào)蓄設(shè)施、地塊分散調(diào)蓄設(shè)施共同構(gòu)建雨水收集-凈化-利用系統(tǒng)。在合理布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、運行監(jiān)督管理臺賬，對設(shè)施使用、維護等情況進行日常跟蹤管理，確保高效運行。通過雨水資源化利用，有效節(jié)約地下水資源，將更優(yōu)質(zhì)的水資源優(yōu)先保障居民生活。
探索黃土高原小流域水生態(tài)修復(fù)示范。以鴨兒溝、水橋溝等溝道綜合治理為核心，塬上、塬下、流域共同推進，探索“上游固溝、下游增綠”的小流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)路線，對上游實施生態(tài)修復(fù)、攔沙固溝工程，下游實施地塊源頭減排、管網(wǎng)截污、河道生態(tài)修復(fù)工程，有效增強小流域生態(tài)韌性。計劃在示范期末實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)38萬平方米，打造涇河生態(tài)廊道9.25公里。通過對這些河道的改造建設(shè)，將貫穿城區(qū)的水泥河道，變成綠色生態(tài)河道，將平?jīng)鍪薪ǔ缮角嗨悖毒G景美的宜居城市。
同時，構(gòu)建“9+3”特色指標(biāo)體系。結(jié)合平?jīng)霰镜靥厣瑯?gòu)建以年徑流總量控制率、徑流污染控制率、內(nèi)澇積水區(qū)段消除率、天然水域面積比例、可透水地面面積比例、雨水收集和利用率、城市生活污水集中收集率、污水處理廠進水BOD平均濃度、黑臭水體消除比例9項考核指標(biāo)，及生態(tài)岸線比例、雨水下滲量和合流制溢流頻率3項特色指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，提高河道的生態(tài)性，營造更優(yōu)美的景觀環(huán)境；增加雨水下滲量，回補地下水；減少合流制溢流頻率，有效的減少入河污染，改善河道水質(zhì)，使涇河水更清、景更美。
為了從全局層面系統(tǒng)性落實海綿城市建設(shè)工作，我市堅持高位推動，建立“1+6+2”管理與技術(shù)協(xié)同架構(gòu)，成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)六個平行工作組，構(gòu)建“服務(wù)中心+咨詢團隊”雙技術(shù)保障體系。成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的平?jīng)鍪邢到y(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)以不同部門牽頭負責(zé)的“一辦五組”，堅持把海綿城市要求落實到規(guī)劃設(shè)計、工作方案和制度建設(shè)中。
形成“平?jīng)鰳?biāo)準(zhǔn)”突出平?jīng)鎏厣?/strong>
近日，《平?jīng)鍪泻＞d城市建設(shè)管理條例》出臺。平?jīng)龊＞d城市建設(shè)規(guī)劃管控、建設(shè)管理、運營維護及監(jiān)督保障等方面“平?jīng)鼋?jīng)驗”上升至法律層面予以固化。
不以規(guī)矩，無以成方圓。我市還頒布《規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《中央補助資金管理辦法》《建設(shè)考核管理辦法》《運行維護管理辦法》《財政資金績效評價辦法》等5項管理辦法。制定海綿城市項目建設(shè)、督查考核、竣工驗收、運行維護、投融資等細則文件60余項，逐步形成“全方位保障、全過程覆蓋、全流程監(jiān)管、全要素支撐、全社會參與”的五大推進機制。
透水人行步道、下沉綠地、植草溝凈化……通過海綿化升級改造，小區(qū)內(nèi)外環(huán)境煥然一新，崆峒區(qū)鐵路小區(qū)居民的幸福感滿滿。
我市在海綿城市建設(shè)項目上始終把人民群眾最關(guān)心、最迫切、最期待的項目優(yōu)先安排實施，確保項目建設(shè)更加符合實際需求、針對片區(qū)要求、解決突出問題。通過建設(shè)一批具有代表性的項目，全面突出“平?jīng)鎏厣薄Y(jié)合平?jīng)龈髌瑓^(qū)發(fā)展側(cè)重、藍綠空間格局和水源地等生態(tài)敏感要素分布，將重點打造平?jīng)鑫鳌⒅小|三個海綿功能分區(qū)。
西部結(jié)合三個水源地的保護，建設(shè)水源涵養(yǎng)生態(tài)保護區(qū)。堅持保護優(yōu)先、強化管控、限制開發(fā)、分類施策的原則，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，主要以雨水下滲、積蓄為重點，推進崆峒古鎮(zhèn)、廣成大酒店等文旅項目，打造龍隱多功能蓄滲生態(tài)公園、博物館片區(qū)雨水調(diào)蓄利用、崆峒大道改造等骨干項目，筑牢西部水源涵養(yǎng)安全屏障，實現(xiàn)水資源涵養(yǎng)和水生態(tài)保護，實現(xiàn)自然做功，以水潤城。
中部結(jié)合城市更新行動和河道流域治理，建設(shè)人居環(huán)境提升及小流域治理區(qū)。堅持系統(tǒng)推進、提升品質(zhì)、嚴(yán)把質(zhì)量的原則，實施機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)和老舊小區(qū)等建筑與小區(qū)海綿化建設(shè)與改造，并對道路、廣場、公園綠地進行排水管網(wǎng)進行排查與修復(fù)。實施涇河干流綜合治理及鴨兒溝、甘溝、水橋溝等小流域綜合治理項目，提高城市洪澇災(zāi)害應(yīng)對能力，全面修復(fù)小流域生態(tài)功能；開展南山公園、柳湖公園、活力公園、綠地廣場等公園綠地類項目海綿化建設(shè)，及涇河大道、崆峒大道海綿化改造項目，形成南北向及東西向生態(tài)廊道。通過一系列海綿城市項目的實施，打造高品質(zhì)的城市空間，切實提高居民的居住品質(zhì)。
東部針對原有的合流制溢流污染等問題，建設(shè)水環(huán)境及水生態(tài)保護區(qū)，打造甘肅醫(yī)學(xué)院、平?jīng)雎殬I(yè)技術(shù)學(xué)院、陜師大附中等校園海綿化改造項目和體育運動公園、東湖公園等重點項目，結(jié)合雨污合流調(diào)蓄池智慧化聯(lián)動運維項目，達到徑流污染削減及合流制溢流污染防治目標(biāo)，提升城區(qū)整體水環(huán)境及水生態(tài)水平。
結(jié)合本地氣候條件和地質(zhì)特征，打造36個典型項目，探索形成居住社區(qū)海綿城市景觀融合“微改造”、大坡度道路徑流控制“微改造”、生物滯留設(shè)施截污入滲等技術(shù)路徑。
“在各方共同努力下，平?jīng)鍪邢到y(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設(shè)工作取得了階段性成效，下一步，我們將在機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、示范模式、亮點項目打造等方面加大探索力度，確保海綿城市建設(shè)路徑更加科學(xué)合理，實施效果更加符合規(guī)劃預(yù)期和平?jīng)鰧嶋H，蹚出一條有特色、易推廣、可復(fù)制的海綿城市建設(shè)平?jīng)鼋?jīng)驗，為黃土高原河谷地區(qū)海綿城市建設(shè)提供可借鑒、可參考、可復(fù)制的建設(shè)模式。”市住建局有關(guān)負責(zé)人表示。
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