生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》要求，深化城市黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合有關(guān)部門，每年組織開(kāi)展省級(jí)行動(dòng)，推動(dòng)完成黑臭水體治理年度目標(biāo)任務(wù)。
為何要每年組織開(kāi)展黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)？城市黑臭水體整治還有哪些難點(diǎn)需要攻克？記者日前采訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院流域中心副主任高紅杰。
記者：為何會(huì)啟動(dòng)城市黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)？
高紅杰：城市黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，事關(guān)民生福祉。基本消除城市黑臭水體，是黨中央的明確要求，也是碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的應(yīng)有之義，更是以人民為中心的發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”生態(tài)環(huán)境部將以更大力度解決人民群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，做到保持力度，延伸深度，拓寬廣度，用更高的標(biāo)準(zhǔn)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。為深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十四五”啟動(dòng)了城市黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。
一是落實(shí)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)要求。城市黑臭水體整治是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，2022年，住建部、生態(tài)環(huán)境部分別牽頭制定印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，對(duì)“十四五”城市黑臭水體排查整治和環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確年度目標(biāo)任務(wù)。
二是建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在2018年—2020年的3年時(shí)間里，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部每年組織開(kāi)展兩次城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。更多結(jié)合地方實(shí)際、聚焦差異性問(wèn)題，在“十三五”好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，采取國(guó)家與地方相結(jié)合的方式開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建“國(guó)家、省、城市”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)壓實(shí)市級(jí)人民政府主體責(zé)任和省級(jí)相關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。
記者：開(kāi)展城市黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的工作目標(biāo)是什么？
高紅杰：開(kāi)展城市黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的總體目標(biāo)是，立足監(jiān)督協(xié)調(diào)職責(zé)，到2025年，推動(dòng)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清；縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)提前一年完成。
記者：此前，在城市黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng)方面還做了哪些探索和努力，取得了哪些成果？
高紅杰：在“十三五”期間，城市黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng)一直秉持著“嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)事求是；突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全局；標(biāo)本兼治，重在治本；群眾滿意，成效可靠”4個(gè)工作原則，累計(jì)開(kāi)展6批次專項(xiàng)行動(dòng)，完成了231個(gè)城市的排查，發(fā)現(xiàn)了4000余個(gè)問(wèn)題，有力推動(dòng)了地級(jí)及以上城市黑臭水體整治工作。
這些工作總體取得顯著成效，具體表現(xiàn)在：一是為省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。圍繞城市黑臭水體專項(xiàng)行動(dòng)，建立了一套“互聯(lián)網(wǎng)+排查”標(biāo)準(zhǔn)化方法，實(shí)現(xiàn)了工作流程、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、公眾調(diào)查、問(wèn)題清單、消除標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)采集的6個(gè)統(tǒng)一，有力保障了專項(xiàng)行動(dòng)成效；開(kāi)發(fā)建設(shè)了城市黑臭水體監(jiān)管系統(tǒng)和排查APP，可以供省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)使用；同時(shí)，帶動(dòng)各地黑臭水體監(jiān)管能力和水平的提升。
二是地級(jí)及以上城市完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)。截至2020年年底，全國(guó)295個(gè)地級(jí)及以上城市（不含州、盟）共登記黑臭水體2914個(gè)，消除比例為98.2%，完成城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)。
三是促進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。“十三五”期間，全國(guó)地級(jí)及以上城市新建污水管網(wǎng)9.9萬(wàn)公里，新增污水日處理能力4088萬(wàn)噸，一批城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程得以實(shí)施。
四是顯著提升城市品質(zhì)，推動(dòng)高品質(zhì)生活。昔日的一條條黑臭水體，如今變成了一道道靚麗風(fēng)景線，城市品質(zhì)持續(xù)提升，人居環(huán)境顯著改善，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展、人民高品質(zhì)生活。
記者：如何深化城市黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)？
高紅杰：從“十三五”堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩字之差，意味著城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)觸及的矛盾和問(wèn)題層次更深、范圍更廣，要求也更高。
一方面，進(jìn)一步鞏固地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止水體返黑返臭，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清；另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)城市和縣城黑臭水體治理工作，充分參考地級(jí)城市黑臭水體治理的經(jīng)驗(yàn)做法，系統(tǒng)排查城市黑臭水體成因，因地制宜、實(shí)事求是，從“排查、治理、管理”三方面系統(tǒng)性開(kāi)展黑臭水體整治工作。
記者：落實(shí)城市黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)還有哪些需要注意的要點(diǎn)？
高紅杰：各地要深刻認(rèn)識(shí)深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，充分發(fā)揮河（湖）長(zhǎng)作用，健全完善城市水環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效，推動(dòng)完成2023年縣級(jí)城市黑臭水體消除比例達(dá)到60%的目標(biāo)任務(wù)。
一是要深入貫徹落實(shí)相關(guān)政策要求，做好城市黑臭水體整治省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的組織實(shí)施。按照《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》等要求，各省要結(jié)合實(shí)際，精心組織，因地制宜制定省級(jí)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，通過(guò)排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促相關(guān)部門落實(shí)好整治責(zé)任。
二是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，排查摸清黑臭水體清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。健全城市黑臭水體清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督地方將抽查發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時(shí)納入清單進(jìn)行監(jiān)管，推動(dòng)整治。
三是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)黑臭水體實(shí)質(zhì)性問(wèn)題解決，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清。黑臭在水里，根源在岸上，在開(kāi)展省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)時(shí)，要關(guān)注污水垃圾收集處理效能、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治、長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面的問(wèn)題，對(duì)于治理成效不穩(wěn)固的、返黑返臭的水體，督促市縣政府整治整改，絕不允許“反復(fù)治、反復(fù)黑”，要在“治本”上下功夫，加大截污治污力度，不能讓“小雨小溢、大雨大溢、暴雨全溢”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。
四是要完善工作模式，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)不是集中幾個(gè)月突擊完成的，可通過(guò)明察暗訪等方式，與日常監(jiān)管工作結(jié)合，建立“日常監(jiān)管+專項(xiàng)排查”的工作機(jī)制，將黑臭水體監(jiān)管工作常態(tài)化。要充分借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分利用群眾舉報(bào)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、摸排暗訪、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等手段，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黑臭水體治理。
五是要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。加大指導(dǎo)幫扶力度，組織專家團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)幫扶，把脈問(wèn)診，既精準(zhǔn)指出問(wèn)題，也加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，幫助地方精準(zhǔn)治理、科學(xué)治理、系統(tǒng)治理。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)地方提升工作能力和管理水平。
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