南京是一座有著近950萬常住人口、城市建成區(qū)面積接近900平方公里的特大城市，產(chǎn)業(yè)、人口、要素更集聚，城市安全運行情況更復雜。作為防范治理安全風險的源頭環(huán)節(jié)，規(guī)劃和自然資源部門的管理職責與城市本質(zhì)安全和城市韌性水平息息相關。
9月5日，南京舉行“在推進中國式現(xiàn)代化中走在前做示范”系列主題新聞發(fā)布會，圍繞“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升——提升城市安全韌性”進行專題發(fā)布。現(xiàn)場，央廣網(wǎng)記者就“南京在城市規(guī)劃建設過程中，提升本質(zhì)安全和城市韌性水平”進行提問，南京市規(guī)劃和自然資源局黨組成員、副局長馮雪漁從宏觀到微觀層面詳細解答。
馮雪漁介紹，在科學制定規(guī)劃方面，南京從提升城市“本質(zhì)安全”水平的角度來考慮，科學、合理確定城市的空間格局和用地布局，從源頭上保障了城市的安全發(fā)展和安全運行。在城市空間的總體布局上，目前已編制完成、正在報國務院審查的新一輪國土空間總體規(guī)劃中，鮮明地提出堅持安全、生態(tài)為先，通過劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)劃形成“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)交融”的理想空間格局。都市部分采用了軸向組團的布局，城鎮(zhèn)組團之間為大量的綠地，這種嵌入城鎮(zhèn)的綠地不僅給市民提供休閑場所、景觀等城市生態(tài)環(huán)境，更重要的是在城市發(fā)生重大災害時，可以為市民提供方便疏散的場所，且城市的高壓線、長輸油氣管線可以布局在綠地內(nèi)。 另外，南京是全國第一批編制城市綜合防災減災專項規(guī)劃的城市，編制完成的國土空間總體規(guī)劃中，納入了“綜合防災、公共安全空間資源配置”等內(nèi)容，對南京綜合防災減災的目標也提出了要求，對城市空間布局、基礎設施安排和制度保障提出了建議，為構建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市防災減災和公共安全應急體系奠定了基礎。
在各項基礎設施落地方面，南京針對地震、火災、洪澇、疫病、生命線系統(tǒng)事故及公共場所事故等主要災害，牽頭開展了以空間安排為主的各類專項規(guī)劃，為提升城市應急救災水平提供了空間保障。 在防災空間布局方面，利用公園、廣場、操場、體育場、停車場和各類綠地設置中心避難場所、固定避難場所和緊急避難場所。到2035年，南京將規(guī)劃建設33個中心和主要固定的避難場所，人均應急避難場所面積力爭達到2平方米。南京還以干線公路網(wǎng)和城市主干網(wǎng)為主要通道，規(guī)劃建設安全、可靠、高效的疏散救援道路系統(tǒng)。 此外，供電、燃氣、給水、排水等是城市的“生命線”，消防、人防、防洪、抗震等對于提高城市應對突發(fā)事故事件的能力也不可或缺，南京組織編制了許多專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，并且在空間規(guī)劃中都進行了統(tǒng)籌平衡和落位。如在消防方面，圍繞建成“5分鐘滅火救援圈”的目標，在全市規(guī)劃布局了282個消防站。在供水方面，南京不僅有長江及南部湖庫作為主要供水水源，還規(guī)劃有三岔水庫、楊庫水庫、新濟洲鳳凰湖等，作為應急備用水源。在防澇方面，規(guī)劃提高了雨水排水防澇設施標準，城市內(nèi)澇防治設計重現(xiàn)期標準達到了30到50年一遇的水平，并且在規(guī)劃中加強河湖水系的連通，將雨水按照“高水高排、低水低排”的原則，就近排入水體。在供電方面，南京采取的是雙環(huán)路的供電方式，以市外來電為主、市內(nèi)發(fā)電為輔。在規(guī)劃中控制預留了1000千伏、±800千伏南京南特高壓交直流輸變電站址和線路輸送通道，未來將構建區(qū)外電力多端受入的“8”字形500千伏城市主干網(wǎng)架，優(yōu)化形成220千伏“八大分區(qū)”電網(wǎng)格局，保障極端情況下的供電能力。在供氣方面，到2035年，城鎮(zhèn)燃氣氣化率將達到100%，規(guī)劃將新建柘塘門站，在江寧、江北、溧水、高淳建設LNG儲配站等燃氣應急儲備、調(diào)峰設施，提高天然氣的應急儲備供應能力。 另外，在海綿城市方面，南京綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，推進下凹式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂、雨水調(diào)蓄池等海綿設施建設，努力實現(xiàn)源頭徑流量控制，年徑流總量控制率不小于75%。到2035年，南京80%以上的城市建成區(qū)將達到海綿城市建設的目標要求。
在具體項目的規(guī)劃管理方面， 南京全市規(guī)劃資源系統(tǒng)始終將城市安全運行和發(fā)展作為底線要求，始終牢固樹立本質(zhì)安全的理念，始終堅持嚴格依據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范來進行項目的選址和審批管理。 在項目選址過程中，遵循“前瞻布局、優(yōu)化防范”的原則，牢牢把握“位置”和“距離”這兩個關鍵要素，嚴格根據(jù)國家的法律法規(guī)、行業(yè)標準、技術規(guī)定中關于安全防護距離的規(guī)定，嚴格遵守有關建（構）筑物安全間距的要求，來進行具體項目的規(guī)劃選址。如液化石油氣供應基地遠離城市居住區(qū)、村鎮(zhèn)、學校、影劇院、體育館等人員集聚的場所，選址時嚴格要求要滿足與站外建、構筑物的防火間距規(guī)定。對于可能存在污染和危險的設施，則在城市邊緣區(qū)選址建設專業(yè)園區(qū)。 在項目審批過程中，也將安全生產(chǎn)、公共安全等作為規(guī)劃審批前置條件，對于新建易燃易爆項目、存在危險源的建設項目，以及地鐵沿線的工程項目嚴格依法依規(guī)進行規(guī)劃審批，還邀請專家、部門進行系統(tǒng)、科學的論證，并嚴格依程序征求相關部門的意見，對于重大項目，也會依程序上報市規(guī)劃委員會進行審議。
馮雪漁介紹，接下來，南京市規(guī)劃和自然資源局將始終把安全韌性的理念貫穿到規(guī)劃制定、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理的全過程中，充分考慮各類安全風險和安全保障因素，努力為提升南京的城市本質(zhì)安全和城市韌性水平提供規(guī)劃引領和資源保障。
來源：央廣網(wǎng)
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