制定實施重點流域水生態環境保護規劃是貫徹落實黨中央、國務院關于水生態環境保護的重要舉措。2018年國務院機構改革，組建成立七個流域（海域）生態環境監督管理局，參與編制流域生態環境規劃并監督實施。近日，《重點流域水生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）印發，為下階段太湖流域及東南諸河的生態環境監督管理提供了遵循、指明了方向。
一、緊密結合流域實際，深刻認識規劃的重要意義 《規劃》是指導今后一個時期流域水生態環境保護相關工作的重要文件，是制定實施相關方案、政策和建設相關工程的依據。在規劃的落實中，首先要提高政治站位，深刻認識《規劃》的重要意義，主要把握以下三方面。
一是要將《規劃》作為推動區域高質量發展的重要指南。太湖流域及東南諸河位于長三角區域一體化發展、長江經濟帶、海峽西岸經濟區、“一帶一路”等重大國家戰略的交匯點，工業化、城鎮化、農業現代化還將持續推進，經濟發展與生態環境之間的矛盾將進一步凸顯，流域水生態環境面臨的形勢依然嚴峻。《規劃》從優化空間布局、調整產業結構、促進綠色發展和推動減污降碳協同增效四個方面，深入闡述了著力推進經濟社會綠色轉型的重點任務，將進一步發揮水生態環境保護對于經濟社會發展的引導、優化、倒逼和促進作用，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在長三角生態綠色發展一體化示范區的引領下，以高水平保護引導推動高質量發展。
二是要將《規劃》作為推進流域水生態環境保護的基本依據。經過多年的努力，太湖流域及東南諸河水生態環境保護工作取得了明顯成效，水生態環境狀況總體穩中向好。但與美麗中國建設目標以及人民對優質生態環境品質的需求相比，仍有不小差距。《規劃》充分考慮群眾對生態環境的迫切需求，制定水資源、水環境、水生態“三水統籌”的指標體系，從生態系統整體性和流域系統性出發，強化流域要素系統治理。在規劃的指引下，將推動實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗河湖，使人民群眾直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效、河湖之美。
三是要將《規劃》作為推動解決流域水生態環境問題的重要抓手。目前，流域水生態環境形勢依然嚴峻，氮磷超標問題仍然存在，優良水體保優向好難度大；河湖生態系統退化明顯，湖庫富營養化趨勢尚未得到有效控制，藍藻水華暴發風險高；水生態環境保護與經濟社會發展之間的矛盾較為突出，區域協同、系統治理水平有待進一步提高。《規劃》以問題為導向，系統分析了水生態環境問題的成因，并以流域為單元明確了下階段的重點任務，提供了全面系統的行動方案。規劃任務的落實推進，將切實解決群眾身邊的突出水生態環境問題。
二、準確把握規劃要求，推動流域水生態環境持續改善 《規劃》明確了重點流域涉及的各省（區、市）人民政府是規劃實施的主體，落實《規劃》，要堅持系統觀念，統籌水資源、水環境、水生態等要素，突出精準、科學、依法，污染減排和生態擴容兩手發力，降碳、減污、擴綠、增長協同推進。具體而言，要重點把握好以下三個方面。
一是把握“三水統籌”，推進江河湖庫協同治理。《規劃》要求以河湖為統領，統籌水資源利用、水環境治理、水生態保護，著力推動水生態環境保護由水污染防治為主向水資源、水環境、水生態統籌推進轉變，明確了太湖流域及東南諸河相關任務。在水資源方面，堅持節約優先，保障生態用水。強化太湖、黃浦江、西苕溪、新安江、閩江等重要河湖生態流量保障，探索建立長三角地區跨省級行政區應急水源一網調度體系。在水環境方面，深化污染治理，持續提升水質。以“減磷控氮”為主線，落實入太湖污染物排放總量和濃度雙控目標，推進城鄉有機廢棄物利用示范區建設，突出農業面源污染治理，補齊城鄉污水收集處理短板。在水生態方面，堅持保護優先、自然恢復為主。加強太湖等湖庫水華風險防控，加強太湖、淀山湖、元蕩、太浦河等水體生物多樣性保護與恢復，推進水源涵養區、河湖生態緩沖帶保護修復，實施重要河湖濕地保護和建設。
二是把握系統觀念，統籌推進流域水生態環境保護治理。《規劃》要求從生態系統整體性和流域系統性出發，統籌兼顧、綜合施策、整體推進，全方位、全地域、全系統開展水生態環境系統治理，落實《規劃》須牢牢把握系統觀念。強化兼顧發展與保護。太湖流域和東南諸河所在區域人口密集，產業發達，土地利用率高，環境壓力大，要找好發展與保護的結合點、著力點和突破口，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展、打造高品質生活。強化流域統籌區域落實。太湖流域屬典型的平原河網地區，河網如織，湖泊棋布，水流往復；東南諸河源短流急，自成體系，獨流入海，必須加強河流上下游、左右岸、干支流協同治理。聚焦太湖、新安江、長三角示范區“一河三湖”等重點跨界水體系統性、區域性突出問題，共同推動流域水生態環境持續改善。強化部門協同和多方參與。《規劃》由5部門聯合印發，流域各地各級黨委和政府要強化主體責任意識，加強組織領導，把規劃任務分解落實到住建、水利、農業農村等有關部門，各部門要加強協作，形成合力，推動規劃落地實施；要引導鼓勵公眾廣泛參與，推動形成大環保格局。
三是把握精準、科學、依法治污要求，因地制宜落實規劃目標任務。《規劃》要求準確識別問題癥結，科學施策，在問題矛盾突出的重點區域、重點領域實現突破。當前，流域部分地區截污納管和雨污分流不徹底，農村污水直排，養殖池塘、農田退水管控不到位等問題仍然比較突出，城鄉面源污染正上升為制約水環境持續改善的主要矛盾。對標對表“十四五”規劃目標任務要求，一要堅持精準治污，圍繞問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”要求，深入一線調查研究，及時發現規劃落實中重點工作滯后的問題和風險，查找癥結成因，實施有針對性的對策措施，有力高效解決問題。二要堅持科學治污，圍繞流域當前面臨的氮磷污染削減、農業面源污染控制、太湖藍藻水華防控、重金屬及新污染物控制等重點難點問題，加強問題成因機理及內在演變規律、控制途徑等研究，針對性地謀劃項目、推動落實。三要堅持依法治污，把握《規劃》“三水”治理剛性約束，按照“水體-入河（海）排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理要求，依法依規追溯落實治污責任。結合地方實際，研究制定環境質量目標管理、節水及再生水循環利用、飲用水水源保護、水生態保護修復等地方性法規，保障《規劃》落實。
三、發揮流域統籌協調作用，切實推動規劃落地見效 《規劃》要求充分發揮流域（海域）生態環境監督管理局的作用，扎實推進流域生態環境監管工作。太湖東海局將以習近平生態文明思想為指引，強化對流域生態環境保護規劃實施的監督，督促地方政府落實水生態環境保護責任，扎實推進《規劃》明確的重點任務落地落實。
一是強化跟蹤調度，督促項目實施推動規劃落實。跟蹤調度流域各地規劃實施情況，了解重點水系規劃目標、任務措施和重點工程落實進展，開展實地調研，督促地方落實規劃任務。按照“問題導向、合理可行、績效明確、成熟度高”的原則，指導地方圍繞規劃重點任務以及地市規劃要點，加強水污染防治資金項目謀劃和儲備，對水污染防治資金執行情況和項目實施進度開展調研和跟蹤督促，以項目實施推動規劃落實。
二是堅持問題導向，通過發現和解決突出問題推動規劃落實。定期開展流域水生態環境形勢分析會商，精準識別流域突出水生態環境問題和工作滯后地區，開展獨立調查和跟蹤督辦，督導地方圍繞規劃要點，合理安排項目，落實規劃主體責任。加強流域日常監管，督促各地做好飲用水水源地監管、黑臭水體整治、入河排污口排查溯源整治、工業園區水污染治理等規劃任務。針對面源污染治理等突出問題，強化督導幫扶，引導和推動地方落實管網建設、農村生活污水治理、種植業和養殖業污染治理等任務，加快解決城鄉面源污染問題。
三是強化考核督導，發揮水生態考核“指揮棒”作用推動規劃落實。《規劃》明確率先在長江等流域研究建立科學的水生態考核監測指標體系，形成有效的激勵約束機制。太湖東海局將積極推進水生態考核試點，開展太湖流域水生態考核監測評估，科學評價水生態環境狀況。針對評價結果反映的水生態問題突出地區開展督導幫扶，督促地方扎實推進水生態空間保護修復、水生生物多樣性保護、濕地水生態系統功能恢復等目標任務。
四是強化統籌協調，以美麗河湖保護與建設引領規劃落實。《規劃》要求順應公眾對美麗河湖的向往，2025年率先建成一批具有全國示范價值的美麗河湖。太湖東海局將發揮流域統籌協調作用，搭建交流平臺，加強政策宣貫，指導流域各地加快推進美麗河湖保護與建設。構建美麗河湖優秀案例庫，總結優秀案例經驗模式，做好宣傳推廣。
作者：生態環境部太湖流域東海海域生態環境監督管理局 霍傳林
來源：水生態環境司
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