為深入貫徹習近平生態文明思想和“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，落實《地下水管理條例》要求，進一步加強全省地下水管理保護工作，推進生態文明建設，服務江蘇經濟社會高質量發展，保障地下水資源可持續利用，按照《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》《江蘇省水資源管理條例》等法律、行政法規，我廳組織起草了《江蘇省地下水管理條例（征求意見稿）》，現公開向社會各界征求意見，請于2023年6月30日前將修改意見或者建議反饋至江蘇省水利廳。感謝支持！
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江蘇省地下水管理條例（征求意見稿）
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了加強地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質量和可持續利用，推進生態文明建設，促進經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理條例》等法律法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本省行政區域內的地下水調查與規劃、節約與保護、超采治理、污染防治、監督管理等活動，適用本條例。
第三條【基本原則】 地下水管理堅持統籌規劃、節水優先、高效利用、優水優用、系統治理的原則。
第四條【政府職責】 縣級以上地方人民政府對本行政區域內的地下水管理負責，應當將地下水管理納入本級國民經濟和社會發展規劃，健全完善地下水保護管理投入機制，建立地下水管理目標責任制和考核評價制度，嚴格地下水取水總量控制，維持地下水合理水位，落實地下水污染防治措施，保護地下水水質，推動地下水資源合理利用和有效保護。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助、配合做好本轄區地下水管理和監督工作。
第五條【部門職責】 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區域內地下水統一監督管理工作。
地方人民政府生態環境主管部門負責本行政區域內地下水污染防治監督管理工作。
縣級以上地方人民政府自然資源等主管部門按照職責分工做好本行政區域內地下水調查、監測等相關工作。
第六條【表彰獎勵】 對在節約、保護和管理地下水工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。
第七條【宣傳教育】 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當采取多種形式開展地下水保護、節約的宣傳教育，完善公眾參與機制，支持社會資本參與地下水保護管理，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、志愿者開展地下水保護法律法規和相關知識的宣傳，增強公眾保護、節約地下水意識。
第二章 調查與規劃
第八條【調查評價】 縣級以上地方人民政府應當組織水行政、生態環境、自然資源等主管部門依法開展地下水狀況調查評價工作。
地下水狀況調查評價包括地下水資源調查評價、地下水污染調查評價和水文地質勘查評價等內容。調查評價成果是編制地下水保護利用和污染防治等規劃和管理地下水的依據。調查評價成果應當依法向社會公布。
第九條【規劃編制】 縣級以上地方人民政府水行政、生態環境、自然資源等主管部門應當依照各自職責，根據地下水狀況調查評價成果，統籌考慮經濟社會發展需要、污染防治等因素，編制本地區地下水保護利用、地下水污染防治等規劃，依法履行征求意見、論證評估等程序后向社會公布。
地下水保護利用、地下水污染防治等規劃是節約、保護、利用、修復治理地下水的基本依據。
第十條【編制重大規劃建設項目要求】 編制國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃、布局本行政區域內重大建設項目，涉及地下水利用的，應當與本地區地下水資源條件和地下水管理和保護要求相適應。
第十一條【相關規劃銜接】 地下水保護利用和污染防治等規劃應當服從水資源綜合規劃和環境保護規劃。
編制工業、農業、市政、能源、礦產資源開發等專項規劃，涉及地下水的內容，應當征求本級人民政府水行政主管部門的意見，與地下水保護利用和污染防治等規劃相銜接。
第十二條【地下水儲備】 省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、發展改革等主管部門組織開展地下水儲備評價，劃定儲備區范圍，明確儲備含水層、儲備量，制定儲備區保護措施。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門根據本行政區域內地下水條件、飲用水源結構、氣候狀況和水資源儲備需要，應當會同自然資源、生態環境、發展改革等主管部門，制定動用地下水儲備預案，經本級人民政府批準后實施。
第十三條【可持續利用】 縣級以上地方人民政府應當控制地下水開采，加強地下水保護與涵養，提高地下水儲備能力，增強干旱年份以及發生重大突發事件用水保障能力，實現地下水可持續利用。
第三章 節約與保護
第十四條【雙控制度】 地下水管理實行取水總量控制和水位控制制度。
省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源、發展改革等主管部門，根據國家下達的地下水取水總量控制指標，制定本省縣級以上行政區域的地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，經省人民政府批準后印發實施。
地下水取水總量或者水位接近控制指標的區域，有審批權的水行政主管部門應當限制審批建設項目新增地下水取水量；地下水取水總量或者水位已經達到或者超過控制指標的區域，應當暫停審批建設項目新增地下水取水，并開展本行政區域內地下水取水工程布局優化調整，制定區域地下水取水總量壓減方案，逐步削減地下水取水量，限期控制在取水總量控制指標以內。
第十五條【年度計劃】 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當根據上級下達的年度地下水取水計劃，綜合考慮本行政區域內地下水取水總量控制指標、地下水水位控制指標，以下地下水合理需求、用水結構和用水定額等因素，制定下達本行政區域地下水年度取水計劃，并逐級分解至地下水取水戶和取水井。
第十六條【取水許可制度】 開采地下水資源實行取水許可制度，取用水資源的單位和個人應當依法申請領取取水許可證。
開采地熱水、礦泉水應當符合礦產資源和地下水保護利用等規劃，并依法辦理采礦許可、取水許可。
需要取水的地熱能開發利用項目、需要取（排）水的礦產資源開采、地下工程取（排）水總規模達到省人民政府規定規模的，應當于工程開工前依法辦理取水許可。
第十七條【取水備案制度】 依照《取水許可和水資源費征收管理條例》《地下水管理條例》規定，不需要申請取水許可但應當依法進行備案的地下水取水工程、地下工程，應當按照國家和省規定進行備案。
地下工程開挖深度或者取（排）水規模達到省人民政府規定要求的，建設單位和個人應當于工程開工前依法向縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。
第十八條【用途管制制度】 開發利用地下水實行用途管制，優質的地下水應當優先用于生活飲用以及制藥、食品、釀酒等對水質有特殊要求的行業。確需開采優質地下水的，應當提供地表水、自來水和其他水源無法替代且相關行業必須取用優質地下水的佐證材料。
第十九條【用途管制程序】 取用地下水的單位和個人應當按照取水許可證載明的事項使用地下水，不得擅自改變規定的用途。確需變更地下水用途的，應當重新組織水資源論證，經原審批機關批準。
取用地下水的規模、用途均不改變，僅變更取水單位或者個人的，可不重新行水資源論證，經原審批機關批準后重新核發取水許可證。
第二十條【更新能力評估及利用】 省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源主管部門定期對地下水更新能力進行評估，明確地下水可更新區域和層位，并根據更新能力提出分區分類管控措施。
潛水、Ⅰ承壓、Ⅱ承壓、Ⅲ承壓、基巖裂隙水等與大氣降水和地表水有水力聯系且能夠有效補給的地下水，在符合地下水保護利用規劃和地下水管控指標等前提下，可以依法適當開發利用。
第二十一條【地熱能開發】 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同自然資源等主管部門，根據水文地質條件和地下水保護要求，劃定需要取水的地熱能開發利用項目的禁止和限制取水范圍。
禁止在集中式地下水飲用水水源地保護區建設需要取水的地熱能開發利用項目。禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地熱能開發利用項目。
第二十二條【地下水飲用水應急水源地管理】 對于地表水飲用水水源單一或者地表水供水能力不足的地區，設區的市和縣級人民政府應當組織水行政、生態環境、供水等有關部門開展科學論證，提出集中式地下水飲用水應急水源地設置意見，報省人民政府水行政主管部門核準。
相關設區的市和縣級人民政府應當依法提出本行政區域集中式地下水飲用水應急水源地保護區和準保護區劃定方案，經省人民政府批準后予以公布。
第二十三條【地下水應急水源管理】 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同住房城鄉建設、農業農村等主管部門建立健全生活應急、農業抗旱等地下水取水工程名錄；制定完善突發事件應急預案，確保需要時正常使用。應急水源管理單位應當加強對供水、水源和配套設施的管理與維護，建立日常維護、運行、應急取水記錄臺賬，按照應急預案啟用應急水源。
未經批準不得將地下水應急水源轉為常態供水水源，嚴禁假借應急備用之名擅自取用地下水。應急取用地下水情形結束后，應當立即停止取水，并于十日內向所在地縣級地方人民政府水行政主管部門備案。
第二十四條【計量設施】 新建、改建、擴建地下水取水工程，應當同時安裝計量設施。已有地下水取水工程未安裝計量設施的，應當按照縣級以上地方人民政府水行政主管部門規定的期限安裝。
已建的取用地下水取水量達到省人民政府規定規模的以及新建的工業、生活地下水取水工程，應當安裝取水在線計量設施，并將計量數據傳輸到省級水資源管理信息系統。
礦產資源開采、地下工程建設需要疏干排水的，應當安裝取（排）水計量設施，定期向取水許可審批機關報送疏干排水量和地下水水位狀況，建立健全取（排）水臺賬。
第二十五條【有償使用規定】 取用地下水的單位和個人，應當按照國家有關規定繳納水資源費（稅）。
開采地熱水、礦泉水的，需要取水的地熱能開發利用項目，辦理取水許可的礦產資源開采、地下工程建設項目，應當按照法律、法規和有關規定繳納水資源費（稅）。
第二十六條【水權交易】 縣級以上地方人民政府應當充分發揮市場機制在地下水資源配置中的作用，建立健全水權交易制度，探索多種形式的水權交易方式。
在地下水取水總量接近或者達到控制指標的地區，應當通過水權交易方式解決新增地下水取水需求，鼓勵采取掛牌、拍賣等方式有償取得地下水取水權。
第四章 超采治理
第二十七條【劃定禁采區限采區】 省人民政府水行政主管部門應當會同自然資源等主管部門依據國家公布的地下水超采區，統籌考慮地下水利用、地質環境條件等因素，科學劃定地下水禁止開采區、限制開采區，經省人民政府批準后公布，報國務院水行政主管部門備案。
地下水禁止開采區、限制開采區劃定后，確需調整的，應當按照原劃定程序進行調整。
第二十八條【分類管理要求】 縣級以上地方人民政府應當根據省人民政府劃定公布的地下水禁止開采區、限制開采區實行分類管理。
在地下水禁止開采區內，已有地下水取水許可證到期的，不再延續取水許可；對禁止開采區內已有地下水取水許可證尚在有效期內的，由縣級人民政府統一規劃建設替代水源，并逐步停止取用地下水。但法律、行政法規另有規定的，按照其規定執行。
在地下水限制開采區內，除法律、行政法規規定的情形外，不得增加地下水取水工程數量和取水總量；依法確需取用地下水的，水行政主管部門應當統籌安排，按照總量控制和優水優用原則合理配置地下水資源，根據水源替代情況逐步核減地下水開采總量和年度取用水量。
依照法定情形在地下水禁止開采區取用地下水的，法定情形消除后，應當立即停止取用地下水。
第二十九條【難以更新地下水管理】 禁止開采難以更新的地下水。已經開采難以更新的地下水的，除符合法律、行政法規規定的情形外，有關開采地區的縣級以上地方人民政府應當采取限制開采、禁止開采措施，逐步實現全面禁止開采。
依照法定情形開采難以更新的地下水的，法定情形消除后，應當立即停止取用地下水。
第三十條【超采綜合治理方案】 省人民政府水行政主管部門應當會同本級人民政府有關部門，編制本省地下水超采綜合治理總體方案，經省人民政府批準后實施。
地下水超采區所在的設區的市和縣級人民政府應當組織編制本行政區域地下水超采綜合治理實施方案，明確治理目標、治理措施、保障措施等。
第三十一條【超采區節水壓采】 縣級以上地方人民政府應當加強節水型社會建設，采取調整種植結構、農業節水、工業與生活節水、地表水源置換、海綿城市建設等措施，減少地下水開采。地下水超采區內嚴格限制使用地下水發展高耗水行業。
鼓勵和支持取用地下水的單位和個人開展節水技術研究，推進節水科技成果轉化應用，優先使用先進的節水工藝、設備和產品，提高地下水用水效率。
第三十二條【地質災害防治】 省人民政府自然資源主管部門應當會同水行政主管部門定期劃定地面沉降易發區和巖溶塌陷易發區，經省人民政府批準后向社會公布。
縣級以上地方人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，開展地面沉降區和巖溶塌陷易發區的地面沉降監測，建立地面沉降動態監測體系。
第五章 污染防治
第三十三條【防控體系】 省人民政府生態環境主管部門應當會同水行政、自然資源等主管部門，建立地下水污染防控體系，根據地下水污染調查評價成果，劃定地下水污染防治重點區，明確防治保護區、防控區和治理區。
縣級以上地方人民政府應當建立水污染分區分類防控機制，實施分區管理、分級防治，加強含水層裸露區、連通區等地下水補給區和地下水儲備區等重點區域保護。
第三十四條【重點排污單位】 省、設區的市人民政府生態環境主管部門應當按照國務院生態環境主管部門的規定，商有關部門確定并公布地下水污染防治重點排污單位名錄。
地下水污染防治重點排污單位應當依法安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行。
第三十五條【行業污染防治】 國家和省規定的重點行業企業布局應當符合選址要求，新建、改建、擴建項目應當根據地下水污染調查評價成果，提出相應措施，預防對土壤和地下水可能造成的不良影響。
加強土壤和地下水污染的協同監管，土壤污染重點監管單位應當建立土壤及地下水污染隱患排查制度，制定、實施自行監測方案，并將監測數據報所在地生態環境主管部門。
第三十六條【區域污染防治】 縣級以上地方人民政府應當組織對化學品生產企業及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、加油站等地下水重點污染源及周邊地下水環境風險隱患開展調查評估；企業事業單位和其他生產經營者應當定期開展防滲情況排查，完善防滲措施。
第三十七條【農業污染防治】 省人民政府農業農村主管部門應當指導農業生產經營者合理施用農藥、化肥等農業投入品，推進標準地膜應用，建立農藥包裝廢棄物回收臺賬，指導農藥經營者和回收站（點）記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向信息。
縣級以上地方人民政府生態環境主管部門應當會同農業農村、水行政主管部門統籌規劃農業灌溉取水水源，加強對農業灌溉用水水質的監測管理，嚴禁使用未經處理達標的工業和城鎮污水灌溉。
第三十八條【串層污染防治】 多層含水層應當分層開采，并采取預防和保護措施，防止串層污染。
已經造成地下水串層污染的，應當按照封填井技術要求限期回填串層開采井，并對造成的地下水污染進行治理和修復。逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔。
第三十九條【地下工程污染防治】 開采礦產資源或者建設地下工程項目排放地下水的單位和個人，應當采取預防和保護措施，減少疏干排水，并優先利用；未能全部利用的，應當在處理達標后排放；防止造成地下水含水層串通或者地下水污染。疏干排水應當避免排入城鎮污水集中處理設施。
開采礦產資源或者建設地下工程項目建設單位應當組織對疏干排水進行處理，確保排水水質達到排入水體的水質目標要求。
需要取水的地熱能利用項目應當實行同一含水層等量取水和回灌，安裝取水和回灌在線計量設施，不得對地下水造成污染。
第四十條【水源地污染防治】 地下水水源地補給區和徑流區范圍內，不得新建、改建和擴建有污染物排放的工業項目；不得設置生活垃圾、糞便和易溶有毒廢棄物堆放場或者轉運站。已經建成或者已經設置的，應當限期治理、轉產或者搬遷。
第六章 監督管理
第四十一條【監測體系】 縣級以上地方人民政府應當按照分級負責的原則，組織水行政、自然資源、生態環境等有關部門編制地下水監測站網建設規劃，整合現有地下水水位、水量、水質監測站點，統籌規劃、合理布局地下水監測站網，加強地下水監測能力建設。各級地下水監測站網建設規劃應當相互銜接，避免重復建設。
第四十二條【監測數據】 地下水監測應當按照國家監測技術規范要求進行，及時采集、儲存、傳輸、處理監測數據，推進地下水監測數字信息化，實現對地下水的有效、動態和精準管理。監測數據應當依法適時向各級相關管理部門共享，實現信息互通。
任何單位和個人不得毀損、隱匿、偽造、涂改地下水監測數據資料。
第四十三條【監測設施】 任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自移動地下水監測設施設備及其標志。
新建、改建、擴建的建設項目，應當避免危害地下水監測設施設備和監測環境。確需遷移或者拆除地下水監測設施設備的，應當制定遷移或者改建方案，由縣級以上地方人民政府水行政、自然資源、生態環境等主管部門組織遷移或者改建。遷移或者改建的費用，由建設單位承擔。
第四十四條【水位通報機制】 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同自然資源主管部門建立地下水水位變化通報機制，對地下水水位動態跟蹤和分析預警，定期通報超水位控制指標、地下水水位持續下降等地區范圍。
第四十五條【異常報告】 縣級以上地方人民政府水行政、自然資源和生態環境等主管部門發現地下水監測情況發生異常變化、接近控制指標時，應當及時向本級人民政府和上一級行政主管部門報告，并通報相關的人民政府及時采取相應預防、治理或者補救措施。
第四十六條【工程登記管理制度】 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立地下水取水工程登記造冊與監督管理制度，對地下水取水工程實行動態管理。
依法應當實施封井或者回填的地下水取水工程，所有權人或者管理單位應當按照國家有關技術標準，及時實施封井或者回填，并自封井或者回填完成之日起三十日內告知所在地水行政主管部門；無法確定所有權人或者管理單位的，由縣級以上地方人民政府或者其授權的部門負責組織實施封井或者回填。
第四十七條【監督考核】 省、設區的市人民政府應當對下一級人民政府地下水管理總量控制、水位控制、超采治理和污染防治等目標完成情況和制度建設、措施落實情況進行考核，并將考核結果作為對下一級人民政府及其負責人綜合考核評價的依據。考核不合格的，責令限期整改。
第四十八條【地下水督察】 省人民政府水行政主管部門應當建立地下水督察機制，對各區域、各行業地下水資源配置、集約節約利用和保護管理進行督察。
第四十九條【誠信管理】 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當會同發展改革等主管部門建立完善地下水資源信用監管工作機制，及時對列入水資源開發利用監管重點范圍的失信行為依法依規開展認定。
對守信的取用水單位和個人，在新增取水需求和延續取水申請、推薦評比節水型企業和節水標桿等方面予以優先保障，并按照規定享受水資源費相關優惠政策；對失信的取用水單位和個人，依法依規列為重點監管對象，加大監管力度和檢查頻次，督促整改落實，采取法律法規規定的相關懲戒性措施。
第七章 法律責任
第五十條【行政責任】 縣級以上地方人民政府和負有地下水監管職責的部門及其工作人員不履行法定職責，或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條【其他責任】 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第五十二條【用語解釋】 本條例下列用語含義是：
地下水，是指賦存于地表以下的水（含地熱水、礦泉水）。
難以更新的地下水，是指與大氣降水和地表水體沒有密切水力聯系，無法補給或者補給非常緩慢的地下水。
地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地熱能開發利用項目的取水井和回灌井等。
地下水超采區，是指在一定時期和區域內，地下水實際開采量超過可開采量，或由于地下水開采引起地下水水位呈持續下降態勢或產生生態地質環境問題的區域。
需要取水的地熱能利用項目，是指以地下水為載體，利用地下水熱能、取水后等量回灌的，由熱泵機組地熱能交換系統、建筑物內系統組成的供熱制冷系統。
第五十三條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行，《江蘇省人民代表大會常務委員會關于在蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》同時廢止，本省已有地方性法規涉及地下水管理的規定與本條例不一致的，按照本條例執行。
來源：江蘇省水利廳
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