淮河，古稱“淮水”，發(fā)源于河南省桐柏山的它逶迤千里、蜿蜒東去，地跨湖北、河南、安徽、江蘇和山東5省45個地市。
淮河流域河網(wǎng)密布、湖泊眾多，由于氣候和地理等原因，淮河、沂沭泗河、山東半島沿海諸河三大水系特征各異。但上下游休戚與共，左右岸唇齒相依，自上世紀(jì)90年代以來的淮河水污染防治歷程證明，孤軍作戰(zhàn)并不可取，千里淮河必須實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。
2019年5月，按照深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革有關(guān)部署，作為生態(tài)環(huán)境部的派出機(jī)構(gòu)，七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建掛牌。生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱淮河流域局）自成立以來，著力發(fā)揮流域統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)流域環(huán)境保護(hù)“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評、監(jiān)測、執(zhí)法），積極構(gòu)建起“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同共治”的工作格局。
流域統(tǒng)籌，強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃落實(shí)監(jiān)管 “我們代表850萬孔孟之鄉(xiāng)人民，向生態(tài)環(huán)境部各位領(lǐng)導(dǎo)和專家組專家致以崇高的敬意。”2020年6月，一封情真意切的感謝信從濟(jì)寧市委市政府傳來。
真誠的謝意，源自于2019年，生態(tài)環(huán)境部啟動重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作。
當(dāng)時，濟(jì)寧市作為全國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制的10個試點(diǎn)城市之一，是淮河流域唯一的試點(diǎn)城市。作為濟(jì)寧規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的牽頭單位，淮河流域局先后兩次駐點(diǎn)濟(jì)寧，50多天內(nèi)走遍11個縣市區(qū)，對全市18個匯水范圍開展全覆蓋現(xiàn)場調(diào)研。
“通過深入調(diào)研，我們摸清實(shí)情、找準(zhǔn)癥結(jié)，針對濟(jì)寧‘三水’方面存在的問題拿出符合實(shí)際、可行性強(qiáng)的規(guī)劃措施，高質(zhì)量完成濟(jì)寧規(guī)劃要點(diǎn)編制，形成可復(fù)制、可借鑒的試點(diǎn)成果。在此基礎(chǔ)上，按照‘河湖統(tǒng)領(lǐng)、三水統(tǒng)籌、四個在哪里’的原則，精心指導(dǎo)幫扶其他51個地市編制規(guī)劃要點(diǎn)，加快推進(jìn)流域規(guī)劃報告文本編制，確定‘十四五’淮河流域設(shè)置國控斷面381個，劃定363個匯水范圍和90個控制單元，并因地制宜設(shè)定保護(hù)目標(biāo)任務(wù)?！被春恿饔蚓指本珠L程緒水介紹道。
規(guī)劃的編制為淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)勾勒出了目標(biāo)愿景，而要架起目標(biāo)和結(jié)果之間的“橋梁”，則需要強(qiáng)有力的工作推進(jìn)。
為推動“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃落地，淮河流域局制定了規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管方案，定期調(diào)度流域各省及地市規(guī)劃批復(fù)與實(shí)施情況，現(xiàn)場督導(dǎo)調(diào)研連云港等7個地市的規(guī)劃落實(shí)情況及水生態(tài)環(huán)境問題，督促地方做好重點(diǎn)任務(wù)謀劃和水污染防治資金項(xiàng)目提煉，以項(xiàng)目實(shí)施推動規(guī)劃落實(shí)。
在此過程中，面對復(fù)雜且亟待解決的突出水生態(tài)環(huán)境問題，淮河流域局亮出了“獨(dú)立調(diào)查”這把監(jiān)管“利器”。
“2021年9月，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部預(yù)警通報，駐馬店市宿鴨湖水庫的庫心斷面連續(xù)3個月出現(xiàn)水質(zhì)劣Ⅴ類情況，隨即淮河流域局啟動了獨(dú)立調(diào)查，在流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析會商的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場溯源分析，排查匯水范圍內(nèi)污染成因，并向駐馬店市人民政府反饋發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)并督促開展整改?！被春恿饔蚓直O(jiān)督管理處處長萬野說。
經(jīng)過1年多的整治，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、完善城市管網(wǎng)雨污分流改造、水庫清淤擴(kuò)容，總磷等面源污染顯著消減，宿鴨湖水庫水質(zhì)狀況明顯好轉(zhuǎn)，已于2023年初完成銷號。
從臭氣熏天到清澈透亮，宿鴨湖的“消劣”只是淮河流域局“獨(dú)立調(diào)查、跟蹤督辦、逐一銷號”的清單管理模式下水環(huán)境質(zhì)量不斷改善的一個縮影。2020年以來，淮河流域局開展獨(dú)立調(diào)查并向地方人民政府反饋問題的斷面共有9個，目前包括宿鴨湖水庫的庫心斷面在內(nèi)已有5個斷面完成整改并銷號。
與此同時，淮河流域局突出“三水”統(tǒng)籌，將規(guī)劃落實(shí)寓于日常監(jiān)管之中。
水資源方面，密切關(guān)注流域內(nèi)17條跨省重點(diǎn)河湖34個斷面生態(tài)流量保障情況，與水利部淮河水利委員會（以下簡稱淮委）建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期分析研判，針對淮河干流蚌埠（吳家渡）斷面、南四湖下級湖斷面生態(tài)用水保障不足等多個問題，及時向地方提出保障意見，推進(jìn)生態(tài)用水有效保障。
水環(huán)境方面，聚焦城鄉(xiāng)面源污染這個瓶頸問題，利用汛期污染強(qiáng)度分析成果精準(zhǔn)研判問題，調(diào)研指導(dǎo)流域14個地市開展汛期水污染防治，2021年以來淮河流域連續(xù)兩年汛期水質(zhì)好轉(zhuǎn)；抓住黑臭水體治理這個“牛鼻子“，2020年以來實(shí)地核查水體659個，現(xiàn)場排查群眾舉報信息41條，發(fā)現(xiàn)并通報地方52個黑臭水體問題，督促采取控源截污、生態(tài)修復(fù)等措施。同時，將監(jiān)管范圍延伸至縣級城市，對20個縣級城市黑臭水體進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，努力將清水綠岸、鳥語花香還給公眾。
水生態(tài)方面，針對沱湖、七里湖等湖泊富營養(yǎng)化問題，調(diào)研推動地方開展污染源治理與生態(tài)修復(fù)；實(shí)地調(diào)研蘇魯兩省6個地市河湖生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)情況，推動提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，同時為摸清水生態(tài)本底，2020年起選擇流域典型地區(qū)開展水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測，對洪澤湖等重點(diǎn)湖泊進(jìn)行水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，為水生態(tài)考核監(jiān)測打好基礎(chǔ)。
目前，《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已由生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等5部委印發(fā)實(shí)施，明確了淮河流域按照“一橫、兩縱、三湖、四區(qū)”的空間布局開展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美麗淮河愿景將逐步實(shí)現(xiàn)。
聯(lián)防聯(lián)控，推動形成南四湖協(xié)同治理合力 南四湖，地跨魯、蘇、豫、皖4省，是南水北調(diào)東線工程重要輸水通道和調(diào)蓄湖泊，也是京杭大運(yùn)河的通航河段，對于維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全有重要作用。
舉足輕重的南四湖，也是淮河流域局推進(jìn)流域協(xié)同共治的重中之重。
2021年底，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，淮河流域局協(xié)調(diào)四省8個地市建立了南四湖流域水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制（以下簡稱南四湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制），制定并落實(shí)機(jī)制工作規(guī)則，每年召開工作會議、印發(fā)年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，機(jī)制的平臺作用得到充分彰顯，有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和系統(tǒng)治理。
同時，以協(xié)同治理為導(dǎo)向，淮河流域局牽頭編制覆蓋53條主要入湖河流的河湖保護(hù)方案，明確主要入湖河流Ⅲ類的水質(zhì)目標(biāo)以及人工濕地建設(shè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治等深化治污措施，并納入重點(diǎn)流域“十四五”規(guī)劃。
南四湖中的微山湖，因一曲《彈起我心愛的土琵琶》遠(yuǎn)近聞名。微山湖地勢低洼，周邊4省均有河流匯入。由于各省排放標(biāo)準(zhǔn)不一，部分區(qū)域的水污染物排放濃度限值較松，或者尚未納入排放管控，給流域環(huán)境統(tǒng)一治理保護(hù)帶來不少困難，也給南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)安全帶來隱患。
面對排放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，淮河流域局會同流域4省生態(tài)環(huán)境部門，推動編制統(tǒng)一限值的南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。
“排放標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)客觀性和前瞻性，與現(xiàn)行法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，還要與4省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，特別是山東、江蘇兩省已經(jīng)出臺的涉及南四湖流域的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接，兼收并蓄確定水污染物排放限值，增強(qiáng)可操作性，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展雙贏?！被春恿饔蚓直O(jiān)測信息處處長王津說。
治污先溯源，找準(zhǔn)問題才能靶向施策。近年來，淮河流域局深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境部工作部署，連續(xù)兩年開展南四湖流域生態(tài)治理保護(hù)情況現(xiàn)場核查，全面查找南四湖周邊入湖排污、水產(chǎn)養(yǎng)殖、船舶航運(yùn)等存在的問題，跟蹤指導(dǎo)地方加快人工濕地建設(shè)、初期雨水污染治理試點(diǎn)等工作。同時，堅持監(jiān)測先行，常態(tài)化開展南四湖流域重要入湖河流及重點(diǎn)企業(yè)排污口監(jiān)督性監(jiān)測，準(zhǔn)確把握南四湖流域水環(huán)境質(zhì)量變化態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)病因，及時通報地方134個水質(zhì)超標(biāo)及排污超標(biāo)問題并督促整改，以水質(zhì)監(jiān)測有力支撐環(huán)境監(jiān)管。
南四湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制雖然成立不久，但在成員單位的共同努力下已初見成效。2022年，南四湖流域38個國控斷面中，優(yōu)Ⅲ斷面37個，占97.4%，同比上升13.2個百分點(diǎn)。
上下游協(xié)作，積極防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險 聯(lián)防聯(lián)控，既能為流域河湖的常態(tài)化保護(hù)、長效化治理提供保障，也能在流域突發(fā)水污染事件的應(yīng)對中發(fā)揮作用。對于流域治理來說，跨省河流突發(fā)水污染事件從來都是難點(diǎn)。
過去，由于上下游、左右岸信息不暢、沒有及時有效的風(fēng)險研判和預(yù)警機(jī)制，遇到跨省河流突發(fā)水污染事件只能“各自為戰(zhàn)”，往往準(zhǔn)備不足或貽誤處置先機(jī)。
建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，是預(yù)防和應(yīng)對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險的有效保障。2020年5月，淮河流域局落實(shí)生態(tài)環(huán)境部與水利部工作部署，主動協(xié)同淮委建立起首個流域?qū)用娴目缡『恿魃舷掠瓮话l(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，隨后將流域16個涉省界地市也納入機(jī)制。定期組織流域四省開展聯(lián)防聯(lián)控會商交流，緊盯汛期等敏感時段，科學(xué)研判風(fēng)險形勢，提前發(fā)布預(yù)警信息，統(tǒng)籌開展問題調(diào)查。一系列措施的開展，有效防范了淮河流域水環(huán)境風(fēng)險，上下游聯(lián)動協(xié)作局面逐步形成。
汛期是突發(fā)環(huán)境事件的高發(fā)期和敏感期。2020年汛期，淮河出現(xiàn)了2007年以來最嚴(yán)重的汛情，發(fā)生了流域性較大洪水，保障汛期水質(zhì)穩(wěn)定成為擺在淮河流域局面前的重要任務(wù)。“我們充分發(fā)揮協(xié)作機(jī)制的平臺作用，及時開展水情水質(zhì)會商研判，向各地發(fā)出預(yù)警信息5次，指導(dǎo)地方妥善做好水污染聯(lián)防聯(lián)控工作?！被春恿饔蚓謭?zhí)法應(yīng)急處處長舒衛(wèi)先說。在淮河流域局與地方的共同努力下，2020年汛期淮河流域未發(fā)生跨省河流突發(fā)水污染事件。
同時，淮河流域局深化“測管”聯(lián)動機(jī)制，以自動監(jiān)測、精準(zhǔn)研判、及時預(yù)警努力實(shí)現(xiàn)“防患于未然”。大力發(fā)揮流域監(jiān)測與科研中心技術(shù)支撐作用，實(shí)現(xiàn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站同步共享淮河流域國控斷面月度與實(shí)時水質(zhì)數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部信息中心共享多種生態(tài)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，強(qiáng)化與淮委的水文信息、南四湖流域各地的水質(zhì)信息共享。在此基礎(chǔ)上，利用國家水質(zhì)自動站等數(shù)據(jù)實(shí)時掌握國控斷面水質(zhì)狀況，針對水質(zhì)異常斷面及時發(fā)布預(yù)警信息、第一時間深入現(xiàn)場、指導(dǎo)地方排查溯源，成功應(yīng)對河南駐馬店洪河水質(zhì)異常等多起事件。
自組建以來，淮河流域局牢固樹立全國一盤棋思想，堅決服從生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一調(diào)度，打破流域監(jiān)管邊界，從長江之畔到渤海之濱，從南國花城到北國冰都，累計選派151人（次）參加中央生態(tài)環(huán)保督察、長江黃河警示片拍攝以及長江黃河流域和環(huán)渤海排污口核查等工作，牽頭負(fù)責(zé)洛陽大氣強(qiáng)化監(jiān)督幫扶工作，持續(xù)攻堅近兩年，助力完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。以治污攻堅戰(zhàn)場作為練兵場，既有力支撐了生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心任務(wù)，也在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉了干部隊(duì)伍，持續(xù)打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，先后有30人（次）受到生態(tài)環(huán)境部相關(guān)部門表揚(yáng)。
來源：中國環(huán)境
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