《江門市海綿城市建設(shè)管理辦法》政策解讀
一、制定背景
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號）等文件精神，各地要貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，采取多種措施推進(jìn)海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2022年11月，我市被評為廣東省系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。為落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于海綿城市建設(shè)的要求，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理工作，確保實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)達(dá)標(biāo)，現(xiàn)結(jié)合江門實(shí)際，制定《江門市海綿城市建設(shè)管理辦法》。
二、主要依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號）等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件。
三、主要內(nèi)容
《江門市海綿城市建設(shè)管理辦法》包含總則、規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理、建設(shè)和質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收管理、運(yùn)行維護(hù)管理、保障與監(jiān)督、附則七章，共三十六條。主要包括以下內(nèi)容：
（一）第一章“總則”，共八條。本章對編制目的和依據(jù)，海綿城市建設(shè)概念、原則、適用范圍、責(zé)任主體，以及相關(guān)部門的職責(zé)分工等方面進(jìn)行了說明和規(guī)定。
本辦法所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，從源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理著手，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)涉及相關(guān)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理活動的各類新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目。
（二）第二章“規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理”，共十條。本章對不同層級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制的責(zé)任主體，國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，在規(guī)劃管控、設(shè)計(jì)階段、施工圖審查等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求等方面進(jìn)行了說明和規(guī)定。
自然資源部門應(yīng)將海綿城市要求納入建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管控過程，在出具規(guī)劃條件時，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市規(guī)劃管控相關(guān)要求；在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)，落實(shí)海綿城市相關(guān)規(guī)劃管控要求。
在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位在申請建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)審時，應(yīng)當(dāng)提交海綿城市設(shè)計(jì)方案專篇。在項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包含海綿城市設(shè)計(jì)專篇，明確工程措施、規(guī)模及評估實(shí)施效果。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市相關(guān)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對施工圖海綿城市設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行審查，并在施工圖審查意見中載明。
（三）第三章“建設(shè)和質(zhì)量管理”，共四條。本章對海綿城市建設(shè)工程要求及施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督部門職責(zé)等方面進(jìn)行了說明和規(guī)定。
新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配套海綿城市相關(guān)內(nèi)容。海綿城市建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步竣工驗(yàn)收、同步運(yùn)營使用。
（四）第四章“竣工驗(yàn)收管理”，共兩條。本章對海綿城市相關(guān)設(shè)施竣工驗(yàn)收要求進(jìn)行了說明和規(guī)定。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，依據(jù)海綿城市施工驗(yàn)收規(guī)范、驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則對海綿城市相關(guān)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收報告寫明海綿城市相關(guān)設(shè)施的落實(shí)情況，依法辦理備案手續(xù)。
（五）第五章“運(yùn)行維護(hù)管理”，共三條。本章對海綿城市相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理要求進(jìn)行了說明和規(guī)定。
海綿城市相關(guān)設(shè)施應(yīng)遵循“誰投資，誰管理”的原則及時確定運(yùn)行維護(hù)單位。
海綿城市相關(guān)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行維護(hù)管理制度、操作規(guī)程，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，確保海綿設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。
（六）第六章“保障與監(jiān)督”，共七條。本章對海綿城市建設(shè)考評、建設(shè)模式、技術(shù)研究、人才培養(yǎng)、普及宣傳以及監(jiān)督舉報等事項(xiàng)進(jìn)行了說明和規(guī)定。
市政府負(fù)責(zé)對市直單位和各縣（市、區(qū)）政府海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行年度績效考評，將考評結(jié)果納入政府績效考核體系。
市直部門和各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)利用多種方式普及海綿城市建設(shè)知識，加強(qiáng)對社會公眾的宣傳，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。
任何單位和個人有權(quán)對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)違法行為的，有權(quán)依法向有關(guān)行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。
（七）第七章“附則”，共兩條。本章對各縣（市、區(qū)）可參考的做法及本辦法具體施行日期、有效期進(jìn)行了說明和規(guī)定。
來源：江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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