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習(xí)近平總書記高度重視大江大河的生態(tài)保護和治理，多次視察長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護情況，作出系列重要指示和重大決策部署。2021年施行的《中華人民共和國長江保護法》，明確規(guī)定長江流域各地應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加大對長江流域的水污染防治、監(jiān)管力度，預(yù)防、控制和減少環(huán)境污染。
重慶市第二中級人民法院作為三峽庫區(qū)“三區(qū)六縣”環(huán)境資源案件的集中管轄中院，主動融入大局、服務(wù)大局，出臺多項舉措筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。然而，2019年以來，轄區(qū)兩級法院審理涉水資源污染案件高達271件，發(fā)現(xiàn)存在暗管偷排污水、防滲設(shè)施不達標(biāo)、非法捕撈禁而不絕等問題仍在持續(xù)影響三峽庫區(qū)水環(huán)境安全。
經(jīng)過分析，原因有三：一是暗管偷排致地表水污染。分布在三峽庫區(qū)長江干流和支流區(qū)域的部分畜牧養(yǎng)殖、塑料加工、電鍍等小規(guī)模企業(yè)，為降低排污成本，逃避監(jiān)管，私設(shè)暗管、滲坑偷排有毒有害污染物致地表水污染。二是防滲設(shè)施缺失威脅地下水安全。部分從事地下資源勘探、開采、存儲的企業(yè)存在防滲設(shè)備缺失、老化、更新不及時等問題，一旦出現(xiàn)滲漏，將直接威脅地下水安全。三是非法捕撈水產(chǎn)品破壞水體凈化能力。當(dāng)前，使用電、毒、過密漁網(wǎng)、空鉤延繩釣等法律禁用工具或方法捕撈魚蝦等水產(chǎn)品現(xiàn)象仍屢禁不止，非法捕撈對魚類資源產(chǎn)生滅絕性危害，制約了以魚凈水作用的發(fā)揮。此外，水環(huán)境污染輻射面廣、取證難度大、鑒定訴訟成本較高，檢察機關(guān)或環(huán)境公益組織就生態(tài)修復(fù)提起民事或附帶民事公益訴訟率較低，部分水環(huán)境犯罪面臨有懲罰無賠償。
三峽庫區(qū)是長江流域重要生態(tài)屏障，水環(huán)境安全是縱深推進長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)保障，治理水資源污染，筑牢水環(huán)境安全需綜合施策。
一是加大暗管排污專項整治。環(huán)保相關(guān)部門要常態(tài)化開展監(jiān)督執(zhí)法工作，重點針對電鍍、造紙、塑料加工廠等污染企業(yè)摸底排查污水排放方式、排污設(shè)備安裝情況，查處利用暗管、滲井、滲坑等排放污水的污染企業(yè)，及時清退環(huán)評不達標(biāo)的污染企業(yè)和作坊。
二是強化防滲設(shè)備排查整改。建立企業(yè)定期自查與環(huán)保執(zhí)法部門隨機抽查機制，全面核查庫區(qū)加油站、水電站、礦山等企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)、防滲設(shè)備安裝建設(shè)、修復(fù)更新情況，督導(dǎo)在建企業(yè)，核查已建企業(yè)，對檢查不合格的企業(yè)提出限期整改要求，定期開展地下防滲設(shè)備排查整改“回頭看”工作，進行整改評估，督促完善。
三是嚴(yán)厲打擊非法捕撈違法犯罪行為。嚴(yán)格落實“十年禁捕”政策，常態(tài)化開展長江巡航，及時查處非法捕撈行為并依法予以嚴(yán)懲，同時加大上游監(jiān)管，線上線下同向發(fā)力，查處非法生產(chǎn)、改裝、銷售、購買電捕魚工具、毒魚藥物等行為，從源頭上斬斷“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”，定期開展增殖放流活動，保護長江水生物多樣性。
四是建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制。建立信息共享和聯(lián)合檢查機制，定期開展履職情況通報、聯(lián)席會議，就執(zhí)法司法難點堵點問題深入交流，凝聚共識，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管活動。健全環(huán)境公益訴訟、生態(tài)損害賠償訴訟機制，強化檢察機關(guān)與行政機關(guān)在調(diào)查取證、聯(lián)動執(zhí)法方面的溝通協(xié)調(diào)，加大對環(huán)保公益組織的政策、資金保障力度，支持其積極履職。
來源：人民法院報
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