從2018年立項起草，到2019年5月省政府常務(wù)會議通過、提請十三屆人大常委會第十一次會議初審，再到7月31日省十三屆人大常委會第十二次會議表決通過，在歷時近一年時間，經(jīng)專家學(xué)者反復(fù)論證、并向社會廣泛征求意見及充分吸納了人大代表議案內(nèi)容和社會各方面意見建議后，《山西省水污染防治條例》終于與大家正式見面了。
優(yōu)化高污染高風(fēng)險行業(yè)空間布局、為新興產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量和空間，是保護(hù)重點流域生態(tài)功能，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ匾绞健?/div>
條例對汾河等重點河流沿岸的產(chǎn)業(yè)布局作出了強(qiáng)制性要求，即汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等干流及主要支流沿岸，禁止新建焦化、化工、農(nóng)藥、有色冶煉、造紙、電鍍等高風(fēng)險項目和危險化學(xué)品倉儲設(shè)施。具體辦法由省政府制定。
省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任蔡汾湘介紹說，這一規(guī)定在省政府提請的初審稿中有“三公里范圍內(nèi)”的要求。起草部門當(dāng)時的主要考慮是山西省《汾河流域水污染防治條例》中規(guī)定“汾河源頭至太原市尖草坪區(qū)三給村干流河岸兩側(cè)各3公里范圍、三給村以下干流沿岸兩側(cè)各2公里范圍為重點排污控制區(qū)。在這個重點排污控制區(qū)范圍內(nèi)，禁止新建煉焦、冶煉、洗煤、選礦、造紙、化工、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè);已建成的嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)限期改造或者搬遷”。這個規(guī)定在實踐當(dāng)中執(zhí)行得比較好，對山西省水污染防治工作發(fā)揮了重要作用，因此想推廣到其他幾條干流及其主要支流。
在初審后的修改過程中，大家認(rèn)為這一規(guī)定事關(guān)山西省產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。因此，有必要進(jìn)一步廣泛征求意見。在征求意見過程中，一些基層政府和企業(yè)針對該條規(guī)定提出修改意見。認(rèn)為省政府最近批復(fù)的工業(yè)園區(qū)，不少都靠近汾河等5條河流干流及主要支流沿岸，草案這一規(guī)定是否符合實際，是否具有可操作性，需要研究。另外焦化行業(yè)近幾年通過技術(shù)改造升級，已經(jīng)不存在廢水排放，大氣排放也達(dá)到排放要求，不再屬于高風(fēng)險項目。
對此，大家進(jìn)行了認(rèn)真研究，同時，又考慮到四方面的因素，即這是為了貫徹省委、省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，倒逼山西省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，草案的這一規(guī)定的出發(fā)點是值得肯定的;通過調(diào)研，了解到農(nóng)藥、有色冶煉、造紙、電鍍等行業(yè)，在全國范圍內(nèi)均已產(chǎn)能過剩，市場需求逐步萎縮，焦化行業(yè)近幾年通過技術(shù)改造升級，已經(jīng)不存在廢水排放，大氣排放也達(dá)到排放要求;不同河流流域情況差異較大，例如滹沱河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與沁河流域存在很大差距，不能采取“一刀切”的方式;同一河流不同支流的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不同，應(yīng)當(dāng)因地制宜按照“一河一策”的原則做具體規(guī)定。另外還必須考慮到社會穩(wěn)定因素。
“綜合以上考慮，形成了該條例最終稿。”蔡汾湘說。
相比國家制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，它更嚴(yán)一些
國務(wù)院水污染防治行動計劃(簡稱“水十條”)要求山西省全面改善水環(huán)境質(zhì)量，逐年消減國考地表水劣Ⅴ類斷面;山西省《全面消除地表水國考劣Ⅴ類斷面總體方案》要求到2020年全面消除國考劣Ⅴ類斷面。
“但是，山西省水資源缺乏，人均水資源量僅為全國平均水平的七分之一，并且降雨集中在6-8月，枯水期絕大多數(shù)河流沒有生態(tài)基流，一年中大部分時段的河道水流主要來自于城鎮(zhèn)污水處理廠排水和工業(yè)排水等。枯水期環(huán)境容量趨零、河道喪失生態(tài)自凈能力，達(dá)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A的排水進(jìn)入河道后，仍然屬于劣Ⅴ類水質(zhì)，在無自然徑流稀釋的情況下，河流地表水環(huán)境質(zhì)量無法達(dá)到國家考核目標(biāo)的要求。因此，針對主要污染物制定嚴(yán)于國家的排放標(biāo)準(zhǔn)尤為必要。”省人大常委會法工委法規(guī)審查和評估處處長葉晉明介紹。
同時，成本不高，技術(shù)可行。成本方面，從城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)一級A水平升級到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，山西省現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠工藝只需要在A2/O的基礎(chǔ)上建設(shè)高效分離池。以一萬噸/天處理能力的污水處理廠為例，建設(shè)一座高效分離池成本約為200萬元，另實施保溫改造成本約400萬元。現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠實施保溫提效改造后，運行成本需在原來的1元/噸的基礎(chǔ)上增加0.3元/噸，經(jīng)濟(jì)上也可以承受。
技術(shù)方面，目前，山西省部分新建污水處理廠在設(shè)計施工過程中已統(tǒng)一考慮高效分離池與保(提)溫設(shè)施建設(shè)，排放水質(zhì)明顯提升。例如太原市汾東污水處理廠、晉陽污水處理廠、晉中市正陽污水處理廠、臨汾市污水處理廠，在夏天可實現(xiàn)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)(高于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn))水平，在冬季通過保溫提效措施，也可實現(xiàn)達(dá)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的排放水平。
同時，山西省周邊越來越多的兄弟省份制定了高于國家城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污水排放標(biāo)準(zhǔn)，例如天津的地方標(biāo)準(zhǔn)要求，對于直接排入Ⅳ類環(huán)境水體的污水，其主要污染物要執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。山西省提出的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物達(dá)地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，其它污染物達(dá)一級A標(biāo)準(zhǔn)，與周圍省份相比，污水處理標(biāo)準(zhǔn)值提升幅度較小，經(jīng)濟(jì)技術(shù)成本較低，既體現(xiàn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)，又符合山西省發(fā)展實際，可以充分保障山西省實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。
“基于這些考慮，條例在第十條規(guī)定，對城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等三項主要污染物，參照地表水環(huán)境質(zhì)量五類及以上標(biāo)準(zhǔn)，制定水污染物綜合排放地方標(biāo)準(zhǔn)。”葉晉明說。
以法制化規(guī)范化方式推進(jìn)水污染防治工作，共建美麗山西
“山西之長在于煤，山西之短在于水。山西省生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，水污染嚴(yán)重，社會各屆對通過制定嚴(yán)格的制度措施加強(qiáng)水污染防治有著高度共識。”省人大常委會城建環(huán)保工委辦公室主任楊向群介紹。
黨的十九大將打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。2017年6月，全國人大常委會修正了水污染防治法。加之，山西水污染防治區(qū)域性特點突出。制定山西省條例，可以結(jié)合省情具體落實上位法規(guī)定，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補(bǔ)充性、探索性功能。
同時，山西省水污染防治工作欠賬多、底子薄、任務(wù)重，水環(huán)境質(zhì)量制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定山西省條例，可以通過地方立法倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)體制機(jī)制完善、夯實水污染防治基礎(chǔ)、提升水污染防治體系和能力現(xiàn)代化水平。
改善水環(huán)境質(zhì)量不僅要打好攻堅戰(zhàn)，更要打好持久戰(zhàn)。水環(huán)境污染問題具有頑固性，水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作具有長期性。制定山西省條例，可以固化行之有效的經(jīng)驗并上升為地方性法規(guī)，為不斷加大全省水污染防治工作力度提供法治支撐。
“廣大人民群眾對喝上干凈的水、在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活有著強(qiáng)烈渴望。制定山西省條例，可以凝聚公眾智慧和力量，推動形成全民行動的水污染防治格局，共建美麗山西，滿足群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”楊向群說。
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