近日，防城港市人民政府辦公室印發《防城港市水污染防治攻堅三年作戰方案(2018—2020年)》，詳情如下：
防城港市水污染防治攻堅三年作戰方案（2018—2020年）
為著力打好碧水保衛戰，切實改善我市水環境質量，根據《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》和《中共廣西壯族自治區黨委 廣西壯族自治區人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，制定本作戰方案。
一、作戰目標
到2020年，防城港市轄區內珠江流域及入海河流水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到100%，地表水考核斷面水質達到國家考核目標，地表水無劣Ⅴ類水體；化學需氧量、氨氮排放量比2015年減少1%；城市建成區基本消除黑臭水體；城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類的比例為100%；近岸海域水質總體保持穩定，環境功能區監測站水質達標率達88%以上，入海河流不出現劣五類水體。重點海域水質目標詳見附件1。
二、作戰任務
深入實施國務院水污染防治行動計劃，按照“一河一策”“一灣一策”，以“治差水、保好水”為原則，扎實推進河長制和灣長制，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治，大力提升水環境監管能力。推進防城港東灣、西灣等海域和茅尾海(茅嶺港口區)的污染綜合治理。重點實施飲用水水源地保護工程、城市黑臭水體整治工程、城市環境綜合治理工程、農村環境綜合整治工程等。
（一）實施飲用水水源地保護工程。
加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，縣級及以上城市人民政府至少每季度向社會公開一次。劃定集中式飲用水水源保護區，推進規范化建設，全面排查整治縣級及以上城市飲用水水源保護區內的違法違規問題。2018年12月底前，全面完成市本級地表水飲用水水源地環境保護專項整治。2019年12月底前，全面完成縣級及以上城市地表水飲用水水源地環境保護專項整治。〔牽頭單位：市環保局、水利局、住建委、衛生計生委。責任單位：市國土資源局、農委、林業局、水產畜牧獸醫局，各縣(市、區)人民政府〕
（二）實施城市黑臭水體整治工程。
1.加強城市建成區黑臭水體整治。嚴格落實中央環境保護督察反饋問題整改要求，加大黑臭水體整治力度，在確保無新增黑臭水體基礎上，通過控源截污、清淤疏浚、生態修復等多種手段，逐步消除黑臭水體。2018年12月底前，我市建成區黑臭水體基本消除。2020年起，確保建成區黑臭水體整治工程長效運行，防止黑臭反彈。〔牽頭單位：市市政局。責任單位：市環保局、水利局、農委、水產畜牧獸醫局等，各縣(市、區)人民政府〕
2.加快城鎮污水處理設施建設與改造。全面推進城鎮污水處理設施建設進度，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。到2020年，建成區污水處理率達到95%，縣城不低于85%，全市所有城鎮具備生活污水集中處理能力；實現鎮鎮建成污水處理廠，運營第一年污水負荷率達到30%、第二年達到50%、第三年達到70%。2018年12月底前，上思縣三華污水處理廠和東興市污水處理廠必須達到一級A排放標準。市污水處理廠要在2018年底前完成地表水準Ⅳ類提標改造工程所有前期工作，并在2019年底前完成地表水準Ⅳ類提標改造工程建設投入運行；結合我市城市的發展及時啟動污水處理能力的進一步擴容工作；推動生活污水處理設施達標尾水的資源化利用，健全完善污泥貯存、運輸和利用處置的管理，減少排入自然水體的污染物負荷。大力推進城區新建污水處理廠建設，合理規劃選址、充分科學論證，穩步推進實施。新建(擴建)的縣(區)級及以上污水處理設施必須達到一級A排放標準。按規定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。〔牽頭單位：市市政局。責任單位：市住建委、發改委、環保局、物價局等，各縣(市、區)人民政府〕
3.全面加強配套管網建設。強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集，逐步實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理，大幅提升城鎮污水收集處理能力。加快現有合流制排水系統雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。對新建城區，管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設，做到雨污分流。加強城市初期雨水收集處理設施建設，推進初期雨水資源化利用，有效減少城市面源污染。到2020年，全市基本完成城市建成區內排水管網雨污分流改造，建成較為完善的排水防澇設施。〔牽頭單位：市市政局。責任單位：市住建委、發改委、環保局、房產局、綜合執法局等，各縣(市、區)人民政府〕
(三)實施沿海環境綜合治理工程。
嚴格落實廣西北部灣經濟區和城市群發展規劃，嚴把規劃環評和項目環評關，全面落實重大項目審批制度，嚴格控制高耗能、高排放產業進入，推動臨港工業綠色化升級改造，大力培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，全面調整產業、能源、交通運輸結構。嚴格落實中央環境保護督察反饋問題整改要求，加強“散亂污”企業整治，加快推進企業入園管理，強化工業污水集中處理，加快工業固體廢物處理處置設施建設，全面推行工業固體廢物資源化、無害化、減量化。加強沿海城市生活污水處理設施及配套管網建設和改造，增強脫氮除磷功能，全面落實市、縣兩級城鎮污水處理廠的提標改造和建制鎮污水處理設施建設任務。以東灣、西灣和茅嶺江口為重點，推動河口海灣綜合整治。全面整治入海污染源，規范入海排污口設置，加強不達標排污口的清理、整治工作，全部清理非法排污口。全面落實禁養區、限養區制度，大力推廣生態、健康、循環型水產養殖模式，互凈清潔養殖生產工藝，無公害標準化健康養殖技術以及魚蝦混養、魚貝生態養殖技術，積極發展不需人工投餌的淺海貝藻養殖和魚貝藻間養，限制近海投餌網箱養殖，鼓勵發展深海抗風浪網箱養殖、工廠化循環水養殖等，加強養殖投入品管理，嚴格控制水產養殖污染影響。推進海洋垃圾防治和清理。推動綠色港口創建，進一步優化港口碼頭結構。積極治理船舶污染，全面貫徹落實《廣西北部灣港船舶污染物接收、轉運、處置能力評估及相應設施建設方案》，建設完善船舶污染物接收處理設施，提高含油污水、化學品洗艙水、船舶垃圾等接收處置能力及污染事故應急能力；依法強制報廢超過使用年限的船舶，規范拆船行為，禁止沖灘拆解。強化陸海污染聯防聯控，加強入海河流治理與監管。實施最嚴格的圍填海和岸線開發管控，統籌安排海洋空間利用活動。嚴格執行廣西海洋主體功能區規劃和海洋生態紅線劃定方案，加大紅樹林、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態系統保護力度，完善北侖河口國家級紅樹林保護區等保護區建設，全面清理自然保護區范圍內非法用海用地，嚴厲打擊破壞保護區生態環境的行為。制定實施閑置用海處置管理辦法，建立海域使用權收回制度。到2020年，我市大陸自然岸線(灘)保有率不低于35%，海洋生態紅線區面積占管轄海域面積的比例不低于35%，重要海洋生態和自然保護區生態服務功能基本保持良好。(責任單位：東興市人民政府、港口區人民政府，市環保局、海洋局、水產畜牧獸醫局、北部灣辦、法制辦、發改委、工信委、住建委、交通運輸局、農委、國土資源局、林業局，防城港海事局等)
（四）實施農村環境綜合整治工程。
1.推進農村環境綜合整治。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式，加快實施農村環境綜合整治項目。2020年完成自治區下達的農村環境綜合整治項目。按規定加大相關涉農財政資金投入力度，初步建立農村環境基礎設施長效運行維護機制，加強對已建成農村環境基礎設施運行管理，落實運營經費，確保達到污染治理預期效果。〔牽頭單位：市環保局、財政局。責任單位：市發改委、住建委、農委、鄉村辦等，各縣(市、區)人民政府〕
2.開展農村人居環境整治三年行動。大力推進農村廁所革命與農村環境基礎設施建設相結合，加快普及衛生廁所。到2020年，農村人居環境明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，農村生活污水治理率明顯提高，城鎮近郊區等有條件的地區，農村生活垃圾處置體系基本完善，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，全市農村生活垃圾處理率和無害化衛生廁所普及率均保持在90%以上。〔牽頭單位：市住建委。責任單位：市發改委、環保局、水利局、農委、衛生計生委、鄉村辦等，各縣(市、區)人民政府〕
3.加強畜禽和水產養殖污染防治。全面落實《防城港市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案(2017—2020年)》，堅持種植和養殖相結合，充分發揮沼氣池的作用，就地就近消納利用畜禽養殖廢棄物。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模化養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。現有規模化畜禽養殖場(小區)根據污染防治需要，配套建設經主管部門驗收合格的糞污貯存、處理、利用設施。新(改、擴)建規模化畜禽養殖場(小區)實施雨污分流、糞污資源化利用。2019年12月底前，逐步推行不能自行實現糞污全量資源化的所有養殖場戶實施“截污建池”，實現糞污“就地腐熟”糞肥“就地貯存”。散戶養殖實行干清糞，配套建設畜禽糞污存儲設施，落實糞污處理利用責任，提高養殖廢棄物綜合利用率；在散養密集區統一建設畜禽糞污處理利用第三方服務組織，對畜禽糞污、病死畜禽統一回收處理。鼓勵扶持種植企業、合作社、家庭農場、種植大戶和養殖企業開展有機肥還田合作，實現糞肥低成本就近利用，提高糞污資源化水平，杜絕糞污或沼液直排。完善養殖水域灘涂規劃，合理布局水產養殖空間，按要求劃定水產養殖禁養區。針對中央環保督察“回頭看”反饋的養殖池塘尾水直排問題，2018年12月底前完成全市重點區域規模連片海水養殖池塘專項治理工作。2019年6月前依法全面清理禁養區內的水產養殖場，開展養殖水域灘涂環境治理，加大水產養殖池塘標準化改造。2019年，規模池塘養殖場推行生態健康養殖。開展池塘養殖尾水處理試點，加大水產養殖場養殖尾水排放監管。逐步推廣高效安全配方飼料，減少冰鮮雜魚飼料使用，降低養殖活動造成的環境污染。開展重點江河湖庫破壞生態環境的養殖方式綜合整治，加大違法水產養殖執法力度，依法清理違法違規的養殖設施，嚴厲打擊非法養殖活動。〔牽頭單位：市農委、水產畜牧獸醫局、環保局。責任單位：市發改委、國土資源局、工信委、水利局、林業局等，各縣(市、區)人民政府〕
4.有效控制農業面源污染。重點控制化肥農藥使用不當造成的水污染問題，減少化肥農藥的使用量，嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量標準，嚴格控制高毒高風險農藥使用，推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年，科學施肥水平明顯提升，化肥農藥使用量實現零增長。進一步優化施肥結構，測土配方施肥技術推廣應用每年穩定在90萬畝(次)以上，確保化肥農藥零增長，農作物秸稈還田率達到60%。進一步改進施肥方式，水肥一體化技術推廣面積提高到2萬畝(次)以上。〔牽頭單位：市農委。責任單位：市國土資源局、工信委、住建委、水利局、林業局、工商局、質監局、供銷社等，各縣(市、區)人民政府〕
（五）深化工業污染防治。
1.集中治理工業集聚區污染。逐步完成我市4個工業集聚區(見附件2)集中式污水處理設施建設，確保已建污水處理設施穩定運行及達標排放。園區集中式污水處理設施總排口安裝自動監控系統、視頻監控系統，并與環境保護主管部門聯網。未按規定時間完成的工業集聚區，一律暫停審批和核準園區內新增水污染物排放建設項目，并按照規定撤銷或提請撤銷其園區資格。按照“清污分流、雨污分流”原則，實施廢水分類收集、分質處理，入園企業在達到國家或地方規定的排放標準后接入園區集中式污水處理設施。要加快漁洲城工業園區磷化企業整體搬遷工作。〔牽頭單位：市工信委、環保局。責任單位：市住建委等，各縣(市、區)人民政府〕
2.專項整治重點污染行業。推進重點行業企業達標排放限期改造。落實《廣西壯族自治區工業污染源全面達標排放計劃實施方案》，以鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、污水處理、垃圾焚燒、制糖、酒精、有色金屬、化工、鐵合金、農副食品加工、原料藥制造、農藥、印刷、垃圾填埋等行業為重點，全面推進行業達標排放改造。能立即整改的，立即整改解決；一時難以完成整改的，責令其明確落實整改的措施、責任和時間；對問題嚴重、達標無望的，依法責令其停業、關閉。根據專項治理方案和年度工作計劃，對我市造紙、焦化、氮肥、有色金屬、農副食品加工、原料藥制造、農藥等行業實施清潔化改造。新(改、擴)建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。〔牽頭單位：市工信委、環保局、住建委、農委。責任單位：市發改委、科技和知識產權局等，各縣(市、區)人民政府〕
（六）全面貫徹實施河長制湖長制。
落實行政區域與流域相結合的市、縣、鄉、村級河長(湖長)主體責任，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的江河湖庫管理保護新機制。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體制，實行分級負責、屬地管理、聯防聯控，明確各級河長(湖長)職責，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的系統網格化工作格局。開展防城江、明江、北侖河、茅嶺江等主要河流生態環境綜合整治，重點整治河流沿岸養殖尾水和底泥直排、生活污水直排、河道非法采砂等行為、河流途徑的村莊必須實現污水處理設施全覆蓋。對污染比較嚴重的沖侖江等河流，要強力推進問題整治。定期開展河道湖庫垃圾清理和保潔，保持清潔暢通。加強水源林保護，不能再種植速生桉。〔牽頭單位：市水利局、環保局。責任單位：市發改委、工信委、公安局、財政局、國土資源局、住建委、交通運輸局、農委、林業局、海洋局、水產畜牧獸醫局、衛生計生委、防城港海事局等，各縣(市、區)人民政府〕
（七）大力提升水環境監管能力。
加強地表水環境監測能力建設，推進水質自動站(簡稱水站)建設進度，按國家要求按期完成4個國家“水十條”考核斷面水站建設并投入使用，同時完成1個已建成的水站上收，逐步將自動監測數據代替手工監測數據。加強海洋環境監管能力建設。構建各部門統一的海洋生態環境監測網絡，優化和完善海洋環境自動化監測系統，建立健全海洋災害防控和應急體系，逐步實現我市海域生態環境質量實時監控和預警。到2020年，初步建立陸海統籌生態環境監控與預警業務化信息管理系統。
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