河北省十三屆人大常委會第三次會議日前表決通過了新修訂的《河北省水污染防治條例》，將于2018年9月1日起施行。這是《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施后，全國首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規(guī)，也是河北省史上最嚴(yán)的水污染防治法規(guī)。
環(huán)保督察制度創(chuàng)新監(jiān)管方式
目前國家層面正在研究環(huán)保督察法制化，河北先行先試，在條例修訂過程中，首次將環(huán)保督察的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)予以固定。2017年河北省建立起約談約見機(jī)制，實(shí)施了園區(qū)限批，以限促建；實(shí)施了區(qū)域限批，以限促治；實(shí)施了海域限批，以限促改。
條例規(guī)定：“省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保督察機(jī)制，制定水環(huán)境保護(hù)督察問題清單和整改方案，明確督辦內(nèi)容、流程、時限，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，并依法向社會公開，接受監(jiān)督。”
“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對在落實(shí)水污染防治監(jiān)督管理責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。”
河湖長制強(qiáng)化地方黨政同責(zé)
條例修訂首次將河長制、湖長制寫入其中，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河湖長”。河北省已建立了全面的河湖長體系，省級設(shè)立雙總河長，由省委書記、省長擔(dān)任。全省河湖分級分段設(shè)立8名省級河長、140名市級河長、2256名縣級河長、1.3萬名鄉(xiāng)級河長、3.5萬名村級河長。同時，實(shí)施全流域跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，推動了上下游的協(xié)同治污。
條例規(guī)定：“省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立河長制、湖長制，分級分段分區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。”
提高排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)監(jiān)管措施
監(jiān)管措施條例對水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，明確了重點(diǎn)流域要執(zhí)行相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的限值標(biāo)準(zhǔn)。
條例規(guī)定：“直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。”
防治標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的同時，河北對監(jiān)管措施也進(jìn)行了加嚴(yán)。條例本著優(yōu)先保護(hù)飲用水的原則，明令禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動。這一規(guī)定嚴(yán)于國家法律的飲用水保護(hù)措施。
在工業(yè)廢水治理中：條例明確規(guī)定，工業(yè)園區(qū)沒有同步建設(shè)完成污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)的，實(shí)施園區(qū)限批，并撤銷其園區(qū)資格；
在黑臭水體治理中：條例明確各級政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合整治，予以逐步消除；
在納污坑塘整治中：有明確責(zé)任主體的，限期治理，沒有明確責(zé)任主體的由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)限期整治。
提高處罰下限明確按日計(jì)罰
條例設(shè)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。對無證排污、超標(biāo)排污及超總量排污，利用滲井、滲坑、暗管排污以及篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為的處罰下限為10萬元，上限為100萬元。河北新修訂的條例將這類嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限提高到了20萬元，上限為100萬元。
在水污染物自動監(jiān)測方面，未按規(guī)定開展水污染監(jiān)測和數(shù)據(jù)保存的，未按規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行的，未按規(guī)定對有毒有害水污染物排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測或未公開相關(guān)信息的，河北新修訂的條例對此類違法行為的處罰分為兩個檔次并提高了處罰下限，第一檔處以3萬元以上10萬元以下；情節(jié)較重的，處10萬元以上20萬元以下；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。同時，條例還增加了按日計(jì)罰的規(guī)定。
提高違法處罰下限，使條例在懲戒環(huán)境違法行為上更具震懾力。條例的第六十九條、七十條、七十一條、七十二條法律責(zé)任規(guī)定，都較水污染防治法處罰金額更高。
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