張家界市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《張家界市城市黑臭水體整治工作實(shí)施方案》的通知
張政辦函〔2016〕11號(hào)
各區(qū)縣人民政府，市直有關(guān)單位：
《張家界市城市黑臭水體整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
張家界市人民政府辦公室
2016年3月2日
張家界市城市黑臭水體整治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省環(huán)境保護(hù)廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》（湘建城函〔2015〕249號(hào)）精神，加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
圍繞“提質(zhì)張家界打造升級(jí)版”戰(zhàn)略部署，以《城市黑臭水體整治工作指南》為依據(jù)，以改善城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)、提升人居環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，整體布局，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，逐步整治好全市城市黑臭水體，把我市打造成生態(tài)優(yōu)美、民生幸福、魅力超群的國內(nèi)外知名旅游勝地。
二、基本原則
（一）明確目標(biāo)，整體規(guī)劃。科學(xué)識(shí)別城市黑臭水體及其形成機(jī)理與變化特征，結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來源等情況，合理制定我市城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體的整治目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃。
（二）因地制宜，標(biāo)本兼治。針對(duì)城市水體黑臭成因、區(qū)域自然人文環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，綜合應(yīng)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，全面消除黑臭水體，改善人居環(huán)境質(zhì)量。
（三）生態(tài)改善，長效保持。多渠道科學(xué)開辟補(bǔ)水水源，改善水動(dòng)力條件，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，提升水體自然凈化能力，實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。
（四）部門聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，完善政策體系，鼓勵(lì)多渠道融資，健全城市水體日常監(jiān)測(cè)維護(hù)管理機(jī)制。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管，公眾參與。強(qiáng)化全過程監(jiān)管，建立水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)對(duì)機(jī)制，開辟城市黑臭水體整治信息公開渠道，鼓勵(lì)公眾參與，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、工作目標(biāo)
（一）2016年3月底前完成城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查工作，確定黑臭水體清單和總體整治計(jì)劃（包括黑臭水體編號(hào)、名稱、責(zé)任人及整治達(dá)標(biāo)期限等），經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后上報(bào)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；2016年4月底前向社會(huì)公布。
（二）2016年5月底前制定城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)各黑臭水體整治實(shí)施方案，啟動(dòng)工程實(shí)施。
（三）2017年12月底前城市（縣城）建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；市中心城區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。
（四）2020年至2030年城市（縣城）建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
四、工作流程
（一）排查識(shí)別。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市城管行政執(zhí)法局等部門配合，制定城市黑臭水體狀況排查方案，委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展逐一排查，并向社會(huì)公布排查結(jié)果，接受公眾評(píng)議。根據(jù)排查和公眾評(píng)議結(jié)果，確定城市黑臭水體名單、黑臭程度和總體整治計(jì)劃（含年度整治計(jì)劃）。完成時(shí)間：2016年4月底前。
（二）制定方案。由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市城管行政執(zhí)法局配合，根據(jù)城市黑臭水體總體整治計(jì)劃，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)各區(qū)域黑臭水體污染源和環(huán)境條件調(diào)查等情況，逐一編制黑臭水體整治實(shí)施方案并予以論證、審批。完成時(shí)間：2016年5月底前。
（三）工程實(shí)施。按屬地原則，由轄區(qū)人民政府通過遴選專業(yè)工程隊(duì)伍對(duì)城市各黑臭水體實(shí)施整治。完成時(shí)間：2017年12月底前。
（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估。由市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市城管行政執(zhí)法局配合，通過委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織對(duì)各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施的城市黑臭水體整治效果進(jìn)行綜合評(píng)估。合格者，進(jìn)入長效管理；不合格者，予以整改。完成時(shí)間：2018年6月底前。
（五）長效管理。由各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)，通過建立日常清撈、養(yǎng)護(hù)等制度，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任單位，落實(shí)相關(guān)管理措施，并接受公眾監(jiān)督，確保城市黑臭水體整治效果。完成時(shí)間：2017年12月底前。
五、責(zé)任分工
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：會(huì)同市環(huán)保局、市水利局等部門制定張家界市城市黑臭水體整治工作實(shí)施方案，并對(duì)各區(qū)縣人民政府實(shí)施黑臭水體整治工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與調(diào)度；牽頭制定、組織實(shí)施城市黑臭水體排查工作；制定全市城市黑臭水體總體整治計(jì)劃，下達(dá)整治工作任務(wù)清單，并統(tǒng)籌調(diào)度與協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)全市城市黑臭水體整治工作開展情況的信息收集、綜合、發(fā)布，并及時(shí)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市人民政府，完成省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市人民政府交辦的城市黑臭水體整治工作任務(wù)；參與、配合市環(huán)保局、市水利局做好城市黑臭水體整治實(shí)施方案的編制與整治效果的綜合評(píng)估工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)城市各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評(píng)估；牽頭組織各區(qū)縣人民政府關(guān)閉、取締非法排水企業(yè)；負(fù)責(zé)城市黑臭水體基本消除后水體水質(zhì)的監(jiān)督；參與、配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局做好城市黑臭水體總體整治計(jì)劃的編制、排查識(shí)別。
市水利局：負(fù)責(zé)提供全市城市（縣城）建成區(qū)內(nèi)需排查的水體清單和水文條件（包括水體位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量、與周邊水系的連通關(guān)系等），以及涉及跨界水體責(zé)任主體的認(rèn)定；參與、配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局做好城市黑臭水體總體整治計(jì)劃的編制、排查識(shí)別和整治效果的綜合評(píng)估工作。
市城管行政執(zhí)法局：配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局搞好城市黑臭水體整治工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排委托專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)，以及政府采購的協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌安排城市黑臭水體整治財(cái)政補(bǔ)助資金。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)給市水利局提供相關(guān)水體清單及水文條件資料；配合城市黑臭水體整治涉及相關(guān)規(guī)劃手續(xù)辦理工作。
市國土資源局：負(fù)責(zé)給市水利局提供相關(guān)水體地理坐標(biāo)信息；配合城市黑臭水體整治涉及相關(guān)國土手續(xù)辦理工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)城市黑臭水體治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研等審批工作；負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)部門專項(xiàng)資金補(bǔ)助的申報(bào)工作。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)城市黑臭水體整治水域范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染的控制、治理與搬遷工作。
各區(qū)縣人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體狀況的排查、整改實(shí)施方案編制，以及整治效果的綜合評(píng)估工作；負(fù)責(zé)市級(jí)下達(dá)的城市黑臭水體整治任務(wù)清單的實(shí)施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體沿岸垃圾清理和水面漂浮垃圾的清撈維護(hù)，建立并落實(shí)日常清撈、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管的長效機(jī)制。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立張家界市城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長任組長，市人民政府協(xié)管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副秘書長和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市水利局、市城管行政執(zhí)法局、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)改委、市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各區(qū)縣人民政府要相應(yīng)成立城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保本轄區(qū)內(nèi)城市黑臭水體整治工作順利進(jìn)行。
（二）強(qiáng)化資金保障。各區(qū)縣人民政府在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)要將城市黑臭水體整治建設(shè)項(xiàng)目納入保障重點(diǎn)。同時(shí)，要研究制定政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式配套政策，吸引更多社會(huì)資本，不斷拓寬融資渠道，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。
（三）完善制度體系。各區(qū)縣人民政府要按照城市黑臭水體整治要求，修改完善相關(guān)管理辦法，制定長效管理、績(jī)效評(píng)估機(jī)制，明確水體養(yǎng)護(hù)單位及其職責(zé)，以及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。同時(shí)，要重視公眾參與在城市黑臭水體長效保持方面的作用，將公眾參與和監(jiān)督作為長效監(jiān)管機(jī)制的重要組成部分。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入廣泛宣傳城市黑臭水體整治工作的重要意義和政策措施，營造全社會(huì)共同理解、關(guān)心、支持城市黑臭水體整治的良好氛圍。要結(jié)合工作實(shí)際，組織開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動(dòng)適應(yīng)城市黑臭水體整治建設(shè)的需要。
（五）嚴(yán)格考核問責(zé)。市人民政府將城市黑臭水體整治工作的完成情況納入對(duì)各區(qū)縣人民政府和市直有關(guān)部門的績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)未按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任單位和個(gè)人實(shí)施問責(zé)。
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