主持人：網民朋友們大家好！為深入貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，今年9月29日，市政府辦公廳印發實施了《關于貫徹落實國務院水污染防治行動計劃加快推進我市水污染防治工作的實施意見》（津政辦發〔2015〕76號）。今天，我們邀請到市環保局副巡視員劉潔做客天津政務網，向大家詳細解讀《實施意見》出臺的目的、現實意義以及主要內容等相關情況。劉局長，您好！
劉潔：主持人好，網民朋友們，大家好！
主持人：好，劉局長，《關于貫徹落實國務院水污染防治行動計劃加快推進我市水污染防治工作的實施意見》的印發實施，標志著我市水污染防治工作進入了一個嶄新的階段。那么首先請您介紹一下《實施意見》出臺的背景好嗎？
劉潔：好的。今年4月16日，國務院印發了《水污染防治行動計劃》（也就是咱們通常說的《水十條》）。這是繼大氣十條出臺后，國家在環境保護領域的又一重大舉措，充分彰顯了國家實施水污染治理、改善水環境質量的決心和信心。這是黨中央、國務院實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重要戰略，體現民意、順應民心，必將對我國的環境保護、生態文明建設和美麗中國建設，乃至整個經濟社會發展方式的轉變產生重要而深遠的影響。
《水十條》下發后，市委、市政府高度重視，興國代書記、東峰副書記多次在會議上強調，全市要深入貫徹落實《水十條》，抓好清水河道行動，切實改善水環境質量。海林副市長、懷國副秘書長等市領導同志多次組織召開會議，專門研究部署《水十條》貫徹落實工作，要求各區縣、各部門要高度重視，要以改善全市水環境質量為核心，切實抓好《水十條》的貫徹落實，確保水污染防治各項工作有序開展，各項措施落實到位，積極推進美麗天津建設。
市政府辦公廳制定并出臺這個《實施意見》，主要的目的就是通過健全水污染防治的組織領導機構、明確各部門和區縣任務、安排部署主要的工作任務等一系列措施，貫徹落實好《水十條》，建立我市水污染防治新機制，解決當前水環境、水生態保護中存在的突出問題，切實改善我市水環境質量，保障水安全，加快推進美麗天津建設。
主持人：與《水十條》提出的目標任務相比，我們天津目前面臨的水環境問題主要有哪些呢？
劉潔：大家都知道，我們天津素有“九河下梢”之稱，其中一點原因也在于我市處于海河流域的最下游。近些年來，隨著上游水資源的不斷開發利用及經濟社會的快速發展，造成了我市水資源嚴重短缺、入境河流水質較差，加上我們本地工業、生活、農業污染排放等因素的綜合影響，我市水環境污染較重、狀況堪憂。主要表現在：飲用水安全威脅不容忽視，受上游潘家口、大黑汀水庫網箱養魚及工業生活污染影響，近些年來于橋水庫總氮、總磷等指標持續升高，富營養化的趨勢明顯。地表水環境污染依然較重，全市25條主要河流中，III類水質（也就是我們通常說的達到飲用水標準）河長僅占12%，且大部分屬于引灤河道，劣V類水質（通常指喪失了使用功能，污染程度較重）河長高達61%，部分河道還存在黑臭現象。近岸海域環境質量較差，全市11個綜合污水排海口點位達標率僅為9.1%，6條入海河流監測斷面年水質全部為劣Ⅴ類，近岸海域功能區的達標率僅為30%。
所以說，我們天津的水污染防治形勢還是非常嚴峻的，特別是與《水十條》的要求相比，我市水污染防治、水環境質量改善的任務還十分艱巨、任重而道遠！
近年來，市委、市政府高度重視水污染治理和水環境保護，逐年加大了水環境的治理和管理力度，從2008年開始先后6年實施了兩輪水環境專項治理工程，同時著力推行最嚴格水資源管理制度和河道水環境管理河長制，并于2013年在“美麗天津·一號工程”中實施清水河道行動，成立分指揮部組織推動各項工程實施。治污、修河、調水、開源多措并舉，努力構筑與美麗天津要求相適應的水環境體系。目前已啟動了工業企業廢水直排和規模化畜禽養殖場治理、入河排污口門封堵和切改、污水處理廠網建設、合流制地區改造、河道綜合治理等工程，在水污染防治方面取得了積極的進展，也為我市深入貫徹落實《水十條》，打下了良好的基礎。
主持人：好，那么制定《實施意見》，以及開展水污染防治工作的主要思路是什么呢？
劉潔：我市貫徹落實《水十條》就是要把實現國家確定的水質改善目標作為檢驗水污染防治工作的終極標準，通過深入分析我市水環境質量與《水十條》目標指標的差距，堅持問題導向、找準努力方向，與“十三五”和重點流域規劃相結合、與美麗天津一號工程相結合，研究并細化水資源、水環境、水生態等各項目標指標，按照國家要求，逐年確定符合我市實際的水環境治理和水生態恢復目標指標體系，并將目標指標與工作任務緊密銜接，真正做到目標上同向、行動上同步，通過全面、系統治理，切實改善水環境質量。
總的來說，可以歸納為：緊緊圍繞一個核心目標，堅持兩個并舉，實施三大任務，通過四個途徑，建立五大保障機制，確保全市水污染防治工作全面提升。也就是，按照國家《水十條》的相關要求，以改善天津市水環境質量，保障水安全為核心目標，堅持工程措施和政策機制并舉，實施緩解水資源緊張、改善水環境質量、恢復水生態健康三大任務，通過“調、治、管、創”（即是科學調配保護水資源、強化污染治理、依法加強監管、創新改革機制體制）四條途徑，建立健全地方法規標準體系、深化環境治理體系改革、嚴格政府考核問責制度、強化治污監管主體責任、加強科技創新支撐作用五大保障體系，全面推進天津市水污染防治工作的深化、拓展和提升。
主持人：好，局長，那么《實施意見》對我市水污染防治的近期工作目標和任務都做了哪些具體規定呢？
劉潔：《水十條》明確了多項限時完成的目標指標和任務措施，在我市貫徹落實過程中，要優先考慮、重點部署、切實推進、狠抓落實，并確保按時、保質完成。《實施意見》著重強調了2015年底需要完成的重點任務，并明確了責任部門，要求各責任單位立即著手研究制定落實方案并組織實施，務必確保按期完成。
一是制定并實施分年度的落后產能淘汰計劃。由市工信委負責，依據部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄、產業結構調整指導目錄及相關行業污染物排放標準，結合我市水質改善要求及產業發展情況，今年年底前，制定并實施2015年度我市落后產能淘汰計劃，并報工業和信息化部、環境保護部備案。
二是全面實行居民階梯水價制度。由市發展改革委負責，今年年底前，制定完成我市居民用水階梯價格調整方案，并按程序報市政府批準實施。
三是排污許可證核發。由市環保局負責，按國家要求，組織完成我市國控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證核發的各項前期準備工作，在典型企業進行排污許可證試點發放，待排污許可證相關管理規定下發后，立即依法組織開展核發工作。
四是完成水體排查，公布建成區黑臭水體名稱、責任人及達標期限。由市水務局負責，依照相關標準，今年年底前組織完成全市各類水體的排查工作，確定并公布全市建成區黑臭水體名稱、責任人及達標期限，制定并組織實施建成區黑臭水體專項整治方案。
五是控制海水養殖面積。由市農委負責，按照國家確定的我市海水養殖面積控制目標，組織開展海水養殖控制工作。
六是京津冀區域建立水污染防治聯動協作機制。由市環保局負責，抓住京津冀協同發展的機遇，積極配合環保部，協調京冀兩省市，從水環境監測網絡、水環境聯動執法及水污染應急響應等層面，基本建立起京津冀水污染防治聯動協作機制。
市環保局副巡視員 劉潔
主持人：您剛才提到，《實施意見》明確了各部門和區縣任務分工，那么對落實各方責任方面都有什么具體要求呢？
劉潔：《實施意見》對落實各方責任提出了明確要求。
第一要強化區縣水環境保護責任。各區縣人民政府是我市貫徹落實《水十條》的主體，要對各自轄區內水污染防治工作負總責，制定并公布水污染防治行動具體實施方案，逐年確定分流域、分行業的重點任務和年度目標，明確完成時限，細化責任分工，將任務層層分解到具體部門和責任人，并報市人民政府備案。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項任務全面完成。
第二要落實排污單位主體責任。全市各類排污單位要嚴格執行環保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監測，落實治污減排、環境風險防范等各項責任。中央駐津企業、市屬企業要帶頭落實各項污染治理責任。指導督促全市工業集聚區內企業建立環保自律機制。
第三要嚴格目標任務考核。一是實行全市水污染防治目標責任制度。各區縣人民政府、市有關部門向市人民政府遞交水污染防治目標責任書，目標責任書要對各區縣、相關部門水污染防治各項任務逐一進行分解，切實落實水污染防治工作“一崗雙責”。市人民政府每年對各區縣、相關部門實施情況進行考核，考核結果向社會公布，并作為對黨政“一把手”、領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。考核結果同時作為水污染防治相關資金分配的參考依據。二是建立水污染防治和水環境質量考核問責制度。對未通過年度考核的，市有關部門將對相關單位負責人進行約談，提出整改意見，督促落實整改，并對相關區域和企業實施建設項目環評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒有完成年度目標任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任；對不顧生態環境盲目決策，導致水環境質量惡化，造成嚴重后果的領導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經離任的也要追究責任，確保我市水污染防治工作各項目標任務可實施、可考核、可追責。
主持人：我們看到，《實施意見》每項任務中都涉及到了多個部門，那么這種部門協作機制是怎樣的呢？
劉潔：貫徹落實《水十條》、實施水污染防治工作、切實改善水環境質量，是一項系統工程，不是單獨靠一個部門能夠完成的。所以《實施意見》秉承了《水十條》最大的一個特點，就是統籌兼顧了各部門職責，明確了各有關部門的任務分工。《實施意見》共明確81項工作任務的牽頭部門和參與部門，共涉及環保、水務、發改、工信、農委、交通運輸等30多個部門，同時《實施意見》要求，各相關部門密切配合、形成合力，建立起“各級政府組織實施、環境保護部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”全市水污染防治工作協作機制，切實做好水污染防治相關工作。
主持人：好，為了確保我市水污染防治工作順利進行，在保障措施方面，《實施意見》提出了哪些具體要求呢？
劉潔：《實施意見》對此作了三方面要求：
一是加強組織領導。全市水污染防治行動工作由“美麗天津·一號工程”指揮部統一領導，具體工作由水污染防治行動辦公室負責組織協調推動。建立全市水污染防治工作協作機制，市有關部門要按照本實施意見確定的職責分工，切實做好水污染防治相關工作。水污染防治行動辦公室要加強指導、協調和監督，工作進展及時向市人民政府報告。各區縣人民政府、市有關部門要建立相應的組織機構，建立健全水污染防治工作協作機制，加強統一領導、協調和監督，切實做好水污染防治相關工作。
二是開展現狀調查。全面啟動水污染、水資源及水生態基礎狀況調查工作，由水污染防治行動辦公室組織市有關部門、各區縣人民政府，嚴格依照責任分工，按照“橫向到邊、縱向到底，全盤清查、不留死角”的要求，切實摸清我市水污染、水資源及水生態現狀，找準影響水環境質量的問題和原因，為有針對性地提出水環境質量改善的目標指標和任務措施奠定堅實基礎。
三是制定工作方案。2015年9月底前，市有關部門、各區縣人民政府要在現狀調查基礎上，制定各自的水污染防治行動實施方案，對取締“十小”企業、完成十大重點行業技術改造、污泥處理處置設施達標改造、完成黑臭水體治理等國家明確完成時限的指標和任務，要作為剛性要求，優先考慮、重點部署，加大工作力度，切實推進，狠抓落實，確保按時保質完成。2015年底前，水污染防治行動辦公室根據各部門、各區縣人民政府實施方案，制定天津市水污染防治行動工作方案，分流域、分區域、分行業逐年確定我市水環境改善和水生態恢復目標指標，細化我市水污染防治的任務措施和工程項目，明確時間節點，并將責任落實到各區縣、各部門和單位。
主持人：《實施意見》已經下發，請您給我們再介紹一下，我們將如何貫徹實施呢？
劉潔：按照《水十條》要求，《實施意見》明確了全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、全力節約保護水資源等10方面任務，圍繞這些主要任務，深入開展貫徹落實工作。我簡要歸納了一下，主要可以概況為4個方面。
一是狠抓源頭治理。堅持控源截污、開源節流，以整治黑臭水體為重點，加強水質較差的溝渠坑塘治理；強化河流排污口門整治，采取封堵、截污切改、強化監管等措施進行治理。節約保護并科學調配水資源，通過爭取上游生態用水、充分利用現有水資源、加快再生水回補河流等，多措并舉，切實增加河流必要生態用水。
二是狠抓工程建設。以影響河流水環境的生活、農業、工業等污染治理為重點，加快村鎮污水處理廠、畜禽水產養殖及工業污染防治工程建設，并著力解決建成區存在雨污合流、缺乏配套管網等問題。深化科技創新、管理創新，確保污染治理工程穩定運行、達標排放。
三是狠抓監督管理。繼續深化完善河長制，切實落實河長責任，強化橫向協調、實現長效管理，盡快健全全市河道水生態環境管理制度體系。嚴格執法、鐵腕治污，建立并實施環保“紅、黃牌”制度，嚴厲打擊環境違法行為。
四是狠抓改革創新。加快《天津市水污染防治條例》等相關地方法規的立法進度；我市已經頒布實施了《城鎮污水處理廠污染物排放標準》，下一步要加快《天津市污水綜合排放標準》等相關標準制定和修訂進度，建立水污染防治標準體系，確保貫徹落實有法可依。創新市場化機制，積極推行第三方治理，引導社會資本投入水環境治理。推動建立水污染聯防聯控和生態補償機制，加強上下游聯動治污，努力改善入境河流水質。推動公眾參與監督，逐步形成“節水潔水，人人有責”的新局面。
主持人：好，再次感謝劉局長做客天津政務網，為我們解讀《加快推進我市水污染防治工作的實施意見》。本期訪談到此結束。
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