記者從市人大常委會(huì)日前召開(kāi)的《天津市水污染防治條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）媒體通氣會(huì)獲悉，為廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，制定一部高質(zhì)量、切實(shí)管用有效的綜合性水污染防治地方性法規(guī)，市人大常委會(huì)在對(duì)《天津市水污染防治條例（草案）》進(jìn)行一審、二審的基礎(chǔ)上，決定通過(guò)新聞媒體公布條例草案，公開(kāi)征求市民意見(jiàn)。根據(jù)各方面意見(jiàn)進(jìn)行修改后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)進(jìn)行三審，然后提請(qǐng)明年初的市十六屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)。
據(jù)介紹，本市的水環(huán)境污染主要面臨三大問(wèn)題：首先，天津?qū)儆趪?yán)重缺水城市，水體自凈能力差，入河污染物總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)納污能力。其次，造成水污染的因素紛繁復(fù)雜，增加了水污染防治的難度，包括入境河流來(lái)水水質(zhì)較差，以及工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污水造成的水污染。第三，治理污水排放需要建設(shè)大量城市基礎(chǔ)設(shè)施，并非一朝一夕能夠完成。針對(duì)這些情況，該條例草案共分十章、九十五條，對(duì)水污染防治的各個(gè)方面進(jìn)行了比較全面的規(guī)范，符合本市實(shí)際并具有很強(qiáng)的針對(duì)性、前瞻性，明確了本市水污染防治的六項(xiàng)基本原則：即節(jié)水優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)。這六項(xiàng)原則是貫穿整部法規(guī)的靈魂，體現(xiàn)在條例草案的各章內(nèi)容之中。
明確保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止行為
本市的飲用水、生活用水基本是通過(guò)引灤工程和南水北調(diào)工程入津的外調(diào)水。為保護(hù)好來(lái)之不易的飲用水水源，切實(shí)保障市民飲水安全，《天津市水污染防治條例（草案）》專門對(duì)“飲用水水源保護(hù)”作出規(guī)定：設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，對(duì)飲用水的地表水源和地下水源實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。將飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
條例草案明確對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)管理制度。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止開(kāi)辦旅游觀光、游船游覽等活動(dòng)等八項(xiàng)行為。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目等四項(xiàng)行為。在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目等兩項(xiàng)行為。
明確政府責(zé)任 公眾參與監(jiān)督
《天津市水污染防治條例（草案）》明確了各級(jí)政府及主管部門對(duì)于水污染防治的責(zé)任，市政府對(duì)全市的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，區(qū)縣政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
防治水污染、保護(hù)水環(huán)境也需要全社會(huì)共同努力，條例草案明確了水污染的共同防治責(zé)任。首先，明確政府有關(guān)部門的防治責(zé)任。市環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制水污染防治規(guī)劃；區(qū)縣政府制定本區(qū)縣水環(huán)境治理措施和實(shí)施方案。其次，明確排放水污染物單位的防治責(zé)任。排污單位的水污染物排放濃度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排放重點(diǎn)水污染物應(yīng)當(dāng)符合總量控制指標(biāo)。直接向水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申報(bào)，并繳納排污費(fèi)。
此外，條例草案還明確要擴(kuò)大公眾參與和監(jiān)督。在保障公眾的知情權(quán)方面，政府信息要公開(kāi)、重點(diǎn)排污企業(yè)信息要公開(kāi)、執(zhí)法信息要公開(kāi)。公民、法人和其他組織對(duì)水污染違法行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)查證屬實(shí)的，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
強(qiáng)化水污染事故預(yù)防與處置
工業(yè)水污染是重要的水污染源。《天津市水污染防治條例（草案）》設(shè)立第四章“工業(yè)水污染防治”，主要規(guī)定了三方面內(nèi)容，包括嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后工藝和設(shè)備；嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水，保證達(dá)標(biāo)排放；提高工業(yè)集約化程度，嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)污水排放。
同時(shí)，條例草案還設(shè)立第七章“水污染事故預(yù)防與處置”，主要從四個(gè)方面作出規(guī)定，包括：市和區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容；強(qiáng)化預(yù)防，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練，生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在其儲(chǔ)存場(chǎng)所建立防滲漏圍堰，修建消防廢水、廢液的收集裝置；強(qiáng)化應(yīng)急處置，企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生或者可能發(fā)生水污染事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)告所在區(qū)縣政府及其環(huán)保部門，環(huán)保部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取應(yīng)急措施；強(qiáng)化責(zé)任，造成水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事故的處置和事后恢復(fù)責(zé)任，對(duì)受到損失的單位或者個(gè)人依法進(jìn)行賠償。
加強(qiáng)京津冀水污染防治協(xié)作
根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，《天津市水污染防治條例（草案）》設(shè)立第八章“區(qū)域水污染防治協(xié)作”，主要從四個(gè)方面作出規(guī)定：
建立上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作和協(xié)同管理機(jī)制。本市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立水污染防治上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機(jī)制，共同做好流域污染治理和水環(huán)境保護(hù)。
建立跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)通報(bào)制度。本市在與北京市、河北省交界地區(qū)加強(qiáng)跨界水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)定期向北京市、河北省通報(bào)。本市與河北省建立區(qū)域飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保飲用水安全。
建立跨區(qū)域水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制。本市與北京市、河北省及周邊地區(qū)建立跨行政區(qū)域水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。
共同推進(jìn)區(qū)域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。本市推動(dòng)建立跨行政區(qū)域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水污染治理，保障水環(huán)境質(zhì)量。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)水污染防治
針對(duì)本市當(dāng)前的水資源缺乏和城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀，《天津市水污染防治條例（草案）》第五章“城鎮(zhèn)水污染防治”，主要從六個(gè)方面作出規(guī)定，包括強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)；加快實(shí)施雨水污水分流；嚴(yán)格城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施監(jiān)管；特殊污水排放單位應(yīng)當(dāng)先行預(yù)處理；規(guī)范污水處理費(fèi)收繳和使用；強(qiáng)化污泥收集、運(yùn)輸、處理和處置的監(jiān)督管理。
針對(duì)本市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)狀，著眼于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔村莊建設(shè)，條例草案第六章“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”主要從四個(gè)方面作出規(guī)定，包括優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)；規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥使用；規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的水污染防治。
按日連續(xù)計(jì)罰 提高違法成本
《天津市水污染防治條例（草案）》對(duì)水污染違法行為的法律責(zé)任作了進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化。根據(jù)危害程度不同，對(duì)各類污染水環(huán)境的違法行為細(xì)化了不同幅度的處罰規(guī)定，使每一類處罰的裁量幅度限制在10倍以內(nèi)，并且注重執(zhí)法實(shí)效，防止以罰代管。對(duì)超標(biāo)排放、超重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放等違法行為，在處以罰款的同時(shí)，環(huán)保部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
此外，還規(guī)定按日連續(xù)計(jì)罰，加重違法者法律責(zé)任。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的授權(quán)，條例草案規(guī)定了按日連續(xù)計(jì)罰的四種行為：一是未依法取得排污許可證排放水污染物的；二是超標(biāo)排放或者超重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的；三是通過(guò)雨水管道、暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；四是排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的水污染物的。對(duì)這些嚴(yán)重違法行為實(shí)施按日連續(xù)處罰，將極大提高其違法成本，有效遏制水污染違法行為。
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