再過幾個(gè)月，江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償將迎來(lái)重大調(diào)整。今年10月1日起，江蘇省將正式實(shí)施《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
屆時(shí)，《江蘇省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)方案》和《通榆河水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償試點(diǎn)工作方案》將廢止。
談及《辦法》的亮點(diǎn)，江蘇省環(huán)保廳流域處相關(guān)負(fù)責(zé)人用了6個(gè)字來(lái)概括：再深化、再拓展。“具體有3方面：?jiǎn)蜗蜓a(bǔ)償變雙向補(bǔ)償，補(bǔ)償范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)保障飲用水安全和重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)”。
據(jù)悉，以前在江蘇省，如果跨界斷面水質(zhì)差，低于考核目標(biāo)，上游地區(qū)要對(duì)下游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償；如果跨界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，就不用補(bǔ)償，這就是“單向補(bǔ)償”。
這次出臺(tái)的《辦法》中提出了“雙向補(bǔ)償”，就是跨界斷面水質(zhì)低于考核目標(biāo)，上游要對(duì)下游進(jìn)行補(bǔ)償；如果上游水質(zhì)好，高于考核目標(biāo)，下游要對(duì)上游進(jìn)行補(bǔ)償。
據(jù)介紹，以前制定的兩個(gè)方案，只涉及部分重點(diǎn)地區(qū)，主要是針對(duì)蘇南太湖流域和蘇北通榆河沿線地區(qū)。《辦法》出臺(tái)后，補(bǔ)償范圍將擴(kuò)大到全省范圍跨市、縣河流交接斷面、直接入海入湖入江入河斷面、出省斷面。
同時(shí)，江蘇省財(cái)政對(duì)于水質(zhì)目標(biāo)任務(wù)完成好的地方還會(huì)進(jìn)行常態(tài)化的支持，予以獎(jiǎng)補(bǔ)。
《辦法》規(guī)定，國(guó)家確定的重點(diǎn)考核斷面，依據(jù)國(guó)家對(duì)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核結(jié)果，凡連續(xù)兩年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的；經(jīng)江蘇省認(rèn)定的集中式飲用水水源地，依據(jù)省環(huán)保廳核定的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，凡連續(xù)兩年達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，省財(cái)政都會(huì)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
對(duì)于需要繳納補(bǔ)償資金的地方，江蘇省環(huán)保廳將會(huì)同省財(cái)政廳依據(jù)監(jiān)測(cè)考核或認(rèn)定的結(jié)果及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分市、縣計(jì)算確定，下達(dá)繳款通知，并負(fù)責(zé)催繳。
根據(jù)規(guī)定，市、縣政府在收到省環(huán)保廳繳款通知10日內(nèi)，向省財(cái)政繳納補(bǔ)償資金。逾期不繳的，將取消省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金申報(bào)和各類環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)獎(jiǎng)資格，并由省財(cái)政代扣。
區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制能否倒逼地方政府加強(qiáng)水環(huán)境整治？這位負(fù)責(zé)人給記者舉了一個(gè)例子。
他說(shuō)，提升斷面水質(zhì)，或許要花費(fèi)兩億元，繳納區(qū)域補(bǔ)償資金也許只要2000萬(wàn)元，但是很多地方政府寧愿花兩億元治水，也不愿繳納2000萬(wàn)元的區(qū)域補(bǔ)償資金。
他解釋說(shuō)，這些地方并不是不會(huì)算賬，而是認(rèn)識(shí)到繳納區(qū)域補(bǔ)償資金就意味著污染治理責(zé)任沒有落實(shí)到位，而主動(dòng)加大投入改善水質(zhì)則體現(xiàn)地方環(huán)保工作業(yè)績(jī)。
據(jù)悉，江蘇省近幾年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策倒逼，斷面水質(zhì)總體改善效果要好于行政命令式的工作推進(jìn)方式。
還有半年《辦法》就要實(shí)施了，要讓《辦法》落地，更具有操作性的配套細(xì)則必不可少。
據(jù)介紹，水質(zhì)考核目標(biāo)會(huì)作出一定調(diào)整，通過前兩個(gè)方案的實(shí)施，部分?jǐn)嗝嬉堰_(dá)到階段性目標(biāo)要求，為了能更好地發(fā)揮區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的約束和激勵(lì)作用，在制定水質(zhì)考核目標(biāo)的時(shí)候可能會(huì)有所提高。
“考慮到水質(zhì)改善需要較長(zhǎng)周期，各地水系狀況差別大，在設(shè)定水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，我們會(huì)努力尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，既要保持一定壓力，又要在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上可行。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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