污染物排放總量控制,簡稱總量控制,是將某一區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng),采取措施將排入這一區(qū)域的污染物總量控制在一定數(shù)量之內(nèi),以滿足該區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量要求。總量控制制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度,也是各國普遍實(shí)施的一項(xiàng)制度。
我國“十一五”規(guī)定的主要污染物排放總量減少10%的強(qiáng)制性指標(biāo)均超額完成:二氧化硫減少排放14.29%,化學(xué)需氧量減少排放12.45%。在“十二五”期間,增加了主要污染物排放總量控制為四項(xiàng),污染物減排約束性指標(biāo)在“十一五”化學(xué)需氧量、二氧化硫減排的基礎(chǔ)上,新增了氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí),在國家確定的重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃中,還要控制重點(diǎn)重金屬、總氮、總磷等污染物排放量。
雖然近年來我國的總量控制制度實(shí)施取得了一定成效,積累了一些經(jīng)驗(yàn),但總的來說,我國的總量控制制度目前還存在諸多不足。一是適當(dāng)?shù)目偭靠刂颇Ｊ诫y以確定。從我國現(xiàn)行總量控制制度立法情況來看,主要有兩種總量控制模式:容量總量控制和目標(biāo)總量控制。前者是指根據(jù)一定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的要求,并結(jié)合該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,確定該區(qū)域在一定時(shí)期內(nèi)污染物允許排放的多少而進(jìn)行的總量控制制度；后者則是根據(jù)某一區(qū)域在過去某一時(shí)期環(huán)境質(zhì)量狀況下,接受污染物的統(tǒng)計(jì)排放量,分配排污單位多少排污指標(biāo)而進(jìn)行的總量控制制度。兩種都是總量控制的基本模式,但有本質(zhì)區(qū)別。容量總量控制模式比較能夠符合環(huán)境保護(hù)的需要,也是比較科學(xué)的。但是,由于容量總量控制對相關(guān)技術(shù)的要求較高,且需要較大的資金投入,真正實(shí)施起來難度較大,在我國全面推行不太可能。二是總量控制制度本身需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前實(shí)施總量控制主要是通過行政計(jì)劃的方式分解指標(biāo)進(jìn)行,總量控制類型單一、水平不高、指標(biāo)分配方式缺乏效率,總量指標(biāo)的約束力不強(qiáng),與現(xiàn)有其他環(huán)境保護(hù)制度存在不協(xié)調(diào)。
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