國務(wù)院日前正式發(fā)布《院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。由于明確提出未來水資源管理“三條紅線”，即確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，《意見》甫一出臺，便引起各界強烈關(guān)注。
業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，《意見》不僅有利于引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)走綠色發(fā)展道路，科學(xué)合理地開采、使用水資源，對維護水務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展同樣意義非凡。
政策催生新機遇
“目前很多地方水資源的形勢十分嚴(yán)峻，過度開發(fā)，已經(jīng)超過其承載能力。”業(yè)內(nèi)專家表示，如果不采取強有力的剛性措施將難以扭轉(zhuǎn)水資源嚴(yán)重短缺的被動局面。
事實上，盡管我國幅員遼闊，但人多水少、水資源時空分布不均仍是我國的基本國情。作為一個日益崛起的發(fā)展中大國，中國近年來在能源、環(huán)境、資源等領(lǐng)域頻頻陷入窘境，尤其是水資源短缺、水資源污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等問題十分突出，已成為制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
水利部相關(guān)專家告訴記者：“根據(jù)我國過去對水資源使用總量的規(guī)劃預(yù)測，到2015年，全國用水總量應(yīng)該控制在6000億立方米。但這一數(shù)字早在2010年就已經(jīng)被輕易突破。而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，水資源需求將在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，我國水資源面臨的形勢將更為嚴(yán)峻。”
但是，與危機相伴的往往也是機遇。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染防治委員會秘書長王家廉給記者算了一筆賬：“十二五”工業(yè)廢水污染治理通過提高廢水處理設(shè)施的穩(wěn)定達標(biāo)排放水平，可削減化學(xué)需氧量（COD）排放量150萬噸以上，可削減氨氮2萬噸以上。按污染物削減需求計算，削減工業(yè)COD需投資300億元。削減工業(yè)氨氮需投資60億元。經(jīng)估算，“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理投資總需求約為1250億元，年均治理投資約為250億元。此外，工業(yè)廢水污染治理行業(yè)銷售產(chǎn)值若以年均增長率15%計算，預(yù)計“十二五”期間工業(yè)廢水污染治理行業(yè)的銷售產(chǎn)值有望實現(xiàn)1375億元。
中國水務(wù)投資有限公司董事長王文珂也認為，隨著城市及其周邊的水源無法滿足當(dāng)?shù)匦枨螅笠?guī)模的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域調(diào)水迎來了發(fā)展良機；同時，城市對水質(zhì)的要求逐年提升，為企業(yè)在供水及污水處理領(lǐng)域打造專業(yè)化團隊提供了良好機遇；再者，城市對體制改革尤其是公用事業(yè)改革的要求迫切，這也就給水務(wù)企業(yè)參與城市建設(shè)拓寬了道路；資本市場、社會公眾對水務(wù)行業(yè)的廣泛認可也為水企的快速整合、加速發(fā)展提供了有力支持。
非傳統(tǒng)水源開發(fā)量驚人
傳統(tǒng)水資源短缺情況加劇促使部分業(yè)內(nèi)人士將目光投向了非傳統(tǒng)水源的開發(fā)和利用。在中國沿海地區(qū)，隨著沿海重化工項目對工業(yè)淡水的需求加大；城市自來水價格節(jié)節(jié)上漲，水價與海水淡化成本即將并“價”齊驅(qū)，種種現(xiàn)狀都在推動著海水淡化市場愈演愈烈的進程。企業(yè)向海洋要水的需求格外迫切，
天津曹妃甸工業(yè)區(qū)是其中起步比較早的企業(yè)。據(jù)了解，早在2010年5月，北控水務(wù)集團率先與曹妃甸工業(yè)區(qū)簽署海水淡化產(chǎn)業(yè)基地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。雙方共同在曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)超大型海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，并全面啟動向工業(yè)區(qū)周邊地區(qū)供水工程相關(guān)工作。其中，計劃建設(shè)的海水淡化處理廠每年擬向北京輸送生活用淡水1億-2億噸。
隨后，嗅到商機的其他各大水務(wù)巨頭也先后涉足海水淡化市場：中環(huán)水務(wù)借鑒以色列公司在海水淡化領(lǐng)域成熟的運營經(jīng)驗，與其聯(lián)手共同開拓海水淡化市場；中國水務(wù)投資也從戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)，成立了海水淡化技術(shù)推廣應(yīng)用研究所，并在同時籌劃建設(shè)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地；天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保總經(jīng)理林文波透露，海水淡化是天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保的目標(biāo)市場之一……
據(jù)水利部水資源司城市水務(wù)處處長石玉波預(yù)測，從“十二五”城市污水處理回用以及再生水利用的規(guī)劃目標(biāo)來看，預(yù)期到2015年，全國污水處理回用率將達到10%以上，加上再生水回用、海水淡化等，非傳統(tǒng)水源開發(fā)量將達50億立方米。
針對城市污水處理回用，目前，財政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)制定了對再生水企業(yè)免征增值稅的政策，以鼓勵地方加大再生水的利用力度，且再生水的用水量將不占用地方用水總量指標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士透露，水利部已經(jīng)和國務(wù)院法制辦協(xié)商，計劃出臺污水處理回用條例，目前正在進行立法前調(diào)研和征求意見工作。同時水利部也與財政部等部門協(xié)商，爭取出臺污水處理回用措施，以及再生水管網(wǎng)的以獎代補政策。
“隨著相關(guān)政策的陸續(xù)出臺，國內(nèi)企業(yè)開發(fā)非傳統(tǒng)水源的熱情將水漲船高。”業(yè)內(nèi)專家告訴記者，“雖然目前我國僅建成72套海水淡化裝置，日產(chǎn)24萬噸淡水，但在建和待建工程有56項，其中10項工程規(guī)模達到日產(chǎn)10萬噸以上。全部建成后，我國海水淡化量每日可達220萬噸，是過去18年的總和。”
水價上漲推動節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展
據(jù)記者了解，雖然《意見》尚未對水價上調(diào)作出規(guī)定，但水利部人士在回答“如何處理新舊企業(yè)用水與地區(qū)取水許可指標(biāo)之間的矛盾”這一問題時，明確表態(tài)說希望企業(yè)間可以通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟手段來解決。
“《意見》規(guī)定的水資源開發(fā)利用控制紅線是，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；而我們現(xiàn)在的用水量是6000億立方米出頭，未來僅有1000億立方米的利用空間。因此，在這一范圍內(nèi)，如果企業(yè)想要獲得更大的用水量，就必須付出更多的真金白銀，而這將不可避免地推動水價上行。”業(yè)界專家表示。對水務(wù)企業(yè)來說，如何壓縮成本、提高自身市場競爭力成為當(dāng)務(wù)之急。
對此，林文波表示，“十二五”期間，中國的水務(wù)市場發(fā)展模式將更趨多元化，模式創(chuàng)新將成為占據(jù)有利的市場競爭地位的重要手段。因此，水務(wù)企業(yè)要把握市場走向，探索委托運營、服務(wù)外包等新型經(jīng)營模式，逐步發(fā)展成長為綜合性環(huán)境服務(wù)商。
“我國環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，所占比重較小，僅為15%，發(fā)達國家可以達到50%、60%。我們國家的環(huán)境服務(wù)業(yè)處于初級階段。”據(jù)環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇介紹，在今后一個時期內(nèi)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點主要是推動環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，利用環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動環(huán)境裝備制造業(yè)的發(fā)展，從而提升整個產(chǎn)業(yè)的總體水平。談到未來的市場空間，首創(chuàng)集團總經(jīng)理劉曉光信心滿滿，“現(xiàn)在無論是污水處理廠的升級改造，還是整個運營服務(wù)市場的開放都已提上日程，圍繞水的價值鏈打造及投資空間的拓展更得到政策、市場的積極響應(yīng)，水務(wù)企業(yè)的發(fā)展機遇毋庸置疑。”
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