全國(guó)最大淡水人工湖——千島湖的水資源環(huán)境保護(hù)將上升至國(guó)家規(guī)劃層面，這也是國(guó)內(nèi)跨省流域綜合性保護(hù)規(guī)劃的破題之舉。記者昨天（12月13日）從浙江省發(fā)改委獲悉，該委編制的《千島湖與新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》已進(jìn)入材料匯總階段，有望在明年春節(jié)前報(bào)國(guó)家發(fā)改委。
“浙江的規(guī)劃根據(jù)國(guó)家規(guī)劃大綱編制，安徽省也在根據(jù)自身情況編制類(lèi)似規(guī)劃，進(jìn)度略快，兩省的規(guī)劃將匯總至國(guó)家發(fā)改委。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委也委托相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研，將在多方匯總的基礎(chǔ)上編制國(guó)家層面的《千島湖與新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》。”浙江省發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處人士日前向記者透露。
此外，作為保護(hù)的重要內(nèi)容，財(cái)政部、環(huán)保部已啟動(dòng)國(guó)內(nèi)首次跨省流域生態(tài)補(bǔ)償——新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。目前，整體補(bǔ)償機(jī)制已明確，具體實(shí)施方案還在商討。
千島湖是1959年新安江水電站建成蓄水后形成的，絕大部分位于杭州淳安縣、建德市，部分位于安徽歙縣境內(nèi)。千島湖是浙江重要的飲用水源地，也是長(zhǎng)三角戰(zhàn)略備用水源。安徽境內(nèi)的新安江全長(zhǎng)293公里，是流入千島湖水量最大的河流，占總?cè)牒?0%以上。
11月8日，全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎在“千島湖水資源保護(hù)”對(duì)口協(xié)調(diào)會(huì)上指出，千島湖發(fā)揮著重大的防洪、供水、發(fā)電、旅游功能，承擔(dān)著作為大型水庫(kù)、濕地特有的生態(tài)功能，千島湖及新安江流域不僅是浙江、安徽重要的生態(tài)屏障，同時(shí)關(guān)乎長(zhǎng)三角的生態(tài)安全。
“千島湖保護(hù)等問(wèn)題，浙皖兩省10多年前就開(kāi)始協(xié)商，但始終沒(méi)有滿(mǎn)意的解決辦法。”浙江省環(huán)境保護(hù)廳污控處處長(zhǎng)喻志剛說(shuō)。2006年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大環(huán)資委委員何少苓等10多名代表提交《關(guān)于在新安江流域建設(shè)生態(tài)共建共享區(qū)的建議》。全國(guó)政協(xié)也在2010年組織委員、相關(guān)部門(mén)前往千島湖調(diào)研，并于今年1月形成報(bào)告。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上游安徽黃山市多年來(lái)為保護(hù)新安江環(huán)境所涉資金達(dá)50億元。浙江淳安已關(guān)停所有造紙、農(nóng)藥、化肥等重污染企業(yè)，僅2009年浙江就投入2.8億元，直接用于千島湖治理。但千島湖的水質(zhì)卻在惡化。
浙皖規(guī)劃著重點(diǎn)不同
“浙、皖各自編制的保護(hù)規(guī)劃著重點(diǎn)不同，浙江側(cè)重于千島湖保護(hù)，安徽側(cè)重新安江流域保護(hù)。兩省的規(guī)劃完成后，國(guó)家發(fā)改委將委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司在此基礎(chǔ)上制定總體規(guī)劃。10月底，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司牽頭的調(diào)研組已赴安徽、浙江等地。”浙江省發(fā)改委人士透露。另?yè)?jù)了解，安徽保護(hù)規(guī)劃已交上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院編制。
生態(tài)補(bǔ)償款因分歧未撥付
目前生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w方案沒(méi)有形成，主要還是兩省對(duì)具體方案存在分歧。因此，原定安排的生態(tài)補(bǔ)償款還沒(méi)有撥付。
同時(shí)，財(cái)政部、環(huán)保部今年還向安徽、浙江兩省印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作的函》，建立跨省流域協(xié)調(diào)機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按試點(diǎn)方案，今年暫安排給安徽生態(tài)補(bǔ)償金3億元，其中中央財(cái)政安排2億元、浙江安排1億元，用于上游水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。千島湖、新安江流域的先行先試，將為全國(guó)大江大河流域推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供借鑒。
據(jù)悉，今后的整體方案為：國(guó)家財(cái)政向安徽提供資金，安徽加快新安江上游水污染防治，促進(jìn)水質(zhì)改善。建立水質(zhì)補(bǔ)償機(jī)制，環(huán)保部每年組織皖浙兩省對(duì)跨界水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，明確以省界斷面全年穩(wěn)定達(dá)到考核的標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)為基本標(biāo)準(zhǔn)，安徽提供的水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)的，由浙江給予補(bǔ)償；劣于基本標(biāo)準(zhǔn)的，安徽對(duì)浙江補(bǔ)償；達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的，雙方均不補(bǔ)償。補(bǔ)償基金專(zhuān)項(xiàng)用于新安江流域水環(huán)境保護(hù)和水污染治理。
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