《指南》的出臺：情勢所需
住房和城鄉建設部城市供水水質監測中心總工程師宋蘭合告訴記者，為適應我國城鎮化快速發展，供水設施面臨升級改造和擴大規模的迫切需求，早在2005年，國務院就發布了《關于加強飲用水安全保障工作的通知》，其中，加快供水設施建設與改造，是部署給各級政府的一項明確任務。但8年來，該項工作開展得難盡人意。
2012年5月，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會發布了《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標》（以下簡稱《規劃》）。為配合該《規劃》實施，飲用水主題專家組按照住房和城鄉建設部水專項管理辦公室的部署和要求，系統總結、吸納了“十一五”期間取得的主要技術成果和示范工程實踐經驗，在《城鎮供水設施改造技術指南（試行）》（建科2009149號）的基礎上，組織編制了《指南》。《指南》適用于全國各城鎮供水設施建設與改造的規劃設計和設施的運行管理，涵蓋城鎮供水系統“從源頭到龍頭”的各主要環節；提出了系統、全面、可行的技術對策和措施，如：供水設施建設與改造應著力解決供水系統布局、管網漏損和二次污染等問題;注重提高公共供水普及率、降低管網漏損率、提高服務水壓和改善終端用戶水質。宋蘭合說，《指南》凝練了“十一五”期間水專項技術成果，同時鞭策各地城市政府要充分重視城市供水安全保障，并切實做好這項工作。
凈水工藝：要考慮原水水質
《指南》中對凈水工藝的適用以及如何應對原水污染（原水污染去除），結合水專項技術成果，給出了多種工藝解決方案：
原水水質滿足《地表水環境質量標準》中Ⅰ、Ⅱ類及補充、特定項目要求的水體的，新建水廠應優先采用常規處理工藝；因條件限制原水水質不能達到《地表水環境質量標準》中II類及補充、特定項目的水體要求，或出廠水水質存在高錳酸鹽指數和嗅味超標等問題的，應采用強化常規工藝，或根據需要采用水廠預處理或深度處理工藝；因水源問題導致出廠水鐵錳超標的，地表水源水廠應重點考慮強化常規處理工藝，地下水源水廠應增加或完善除鐵除錳工藝；水源存在突發性污染和其他風險的，應統籌考慮水源調配、供水系統調度、水廠應急處理設施建設和必要的應急物資儲備。
此外，如果原水有機物、色度或消毒副產物等較高時，可采用優化混凝劑種類和劑量、投加助凝劑、調整投加點、調整pH值等強化混凝措施；原水中存在高濁、高藻、氨氮或有機物超標等問題時，可在水源地、引水渠或調蓄水庫內進行水源修復；必要時可采取化學預氧化、粉末活性炭吸附、預沉淀和圍油欄等廠前預處理措施；原水含有藻類、低溫低濁或高色度時，采用氣浮處理；原水渾濁度變化較大，且有季節性藻類暴發情況的，可采用浮沉池或浮濾池。水廠化驗室的檢測能力應覆蓋渾濁度、色度、嗅和味、肉眼可見物、高錳酸鹽指數、氨氮、細菌總數、總大腸菌群、大腸埃希氏菌或耐熱大腸菌群等日常檢測基本指標。
宋蘭合說，供水水質監測能力建設應以實現供水系統全流程監控為目標，統籌配置實驗室、在線和移動式水質監測等設備設施，必要時應建立以水源水質為重點的預警系統。有條件的地區或城市群，應建立城市間、部門間信息資源共享和上下游城市聯動預警機制。
管網規劃：應綜合城市規模
供水管網的規劃設計應綜合考慮城市規模、空間布局和地形地貌等因素，必要時可進行分區設計與分區管理，并設置增壓泵站，調控管網壓力，盡量降低能耗和漏耗。
《指南》明確提出：供水管網建設與改造應滿足國家現行有關標準的要求，并綜合考慮城市發展總體規劃、供水規劃、供水安全、水質水壓要求、節能降耗、外部污染、消防等因素。
下列幾種情況應優先考慮供水管網的改造：一是在管網建設與改造工作中對管網結構布局不合理、供水管網輸配能力與實際需水量矛盾的管網;二是單管道輸水和無防護措施的明渠輸水工程;三是未實現區域間互聯互通的多水源供水管網，枝狀管網，未滿足兩路進水要求的用水單位管網;四是存在重大安全隱患的輸水干管以及管網陳舊、安全性差而頻繁爆管的管網。
管網管材與附屬設施應滿足國家相關產品標準和工程標準，并以生命周期成本最低、局部與整體性能相匹配為原則，優先改造無內防腐的金屬管材管網，冷鍍鋅鋼管、灰口鑄鐵管、石棉水泥管、自應力水泥管等管材的管網。管網改造工程竣工后，應更新建管道及其附屬設施的圖形和屬性數據錄入管網地理信息系統;未建立管網地理信息系統的，應做好紙質和電子的竣工資料存檔工作。
二次供水：應與供水能力相匹配
《指南》明確：二次供水系統應與供水管網的供水能力和用戶的用水需求相匹配。有條件的小區，應建立獨立的消防系統和生活系統，并分別滿足各自要求。
二次供水設施在交付使用前必須清洗和消毒，并定期對二次供水水質進行檢測。二次供水水質不能滿足國家《生活飲用水衛生標準》（GB5749）時，應增設有關水處理設施。
水源污染風險較大的城市，應根據具體情況配置用于流動監測或應急監測的移動監測裝備。移動監測裝備可以是便攜式水質監測設備，也可以是配備便攜式水質監測設備或其他車載水質監測設備的專用監測車輛。專用監測車輛應裝配車載發電系統和外接電源裝置，有條件的可考慮裝配車載通訊系統、攝像系統及數據傳輸系統。在同一供水區域或相鄰供水區域存在多個二次供水設施時，應根據保障水質、節能降耗和方便運行管理等要求，對二次供水系統進行整合。二次供水系統因供水方式不同有多種設備/設施類型，具體選用時應綜合比較安全、能耗、投資、運行管理等因素。一般的優選順序是疊壓供水、變頻調速供水、氣壓供水、高位水箱供水。
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