在全面打響水環境治理攻堅戰之際，《東莞市水務發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。記者昨日從市水務局獲悉，“十三五”期間，將通過“城鄉共治、產業共治、水務共治、兩手共治”四大抓手，構建綜合保障體系，逐步實現東江西江區域內雙水源保障東莞水源，確保全市各區域應急供水調度需要。
保護“兩庫”讓市民用放心水
松木山水庫和同沙水庫是東莞飲用水的兩大重要水源，建設好、利用好這“兩庫”，讓市民用上放心水，是東莞供水安全保障體系的基礎。
“十三五”期間，以東江與水庫聯網工程的水庫及石馬河河口水源保護為主，重點實施水源地保護工程。
《規劃》提出，統籌西江和東江雙水源，“立足東江、著眼西江”，積極配合省政府推進珠江三角洲水資源配置工程建設，配套完善應急備用水源建設，逐步實現區域內雙水源保障，確保全市各區域應急供水調度需要。到2020年，東莞用水總量控制在22.07億立方米以下，通過合理配置水資源，逐步構建東西江多水源互補“雙龍吐珠”水源新格局。即需水量先由本地水庫供給，主要通過松木山水庫和同沙水庫進行調節，然后在東江干流保證其他用水戶安全和生態流量前提下引水供給，不足水量通過西江引水工程按需供給。
落實“河長制”改善水生態
根據《規劃》，東莞將創新河湖管理模式，建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區監督管理制度，主要河流水質達到環境功能要求，水功能區水質達標率提高至75%，跨市河流交接斷面水質基本達標。在全市32個鎮街（園區）實行“河長制”管理機制，不同片區河湖生態環境用水狀況得到明顯改善，重點河湖及生態環境脆弱地區的生態得到一定程度的修復。
《規劃》提出，推行政府行政首長負責的“河長制”，在市主要河流試行“河長制”，即以屬地管理為原則，由各級政府一把手擔任“河長”。對石馬河、茅洲河、水鄉經濟區、東引運河、寒溪水等重污染流域治理實行“河長”責任制，由各鎮街政府主要負責人擔任“河長”，負責本地區內水污染防治和生態保護，構建“河暢、水清、岸綠、景美”的生態景觀。
推進海綿城市建設治理內澇
根據《規劃》，我市將重點推進城鄉重點易澇區治理，重點實施東城街道下橋河片區、東江之星商業中心周邊及南城街道內澇整治工程，實施常平、大朗、塘廈、長安等鎮街內澇整治工程以及火車站南片排水工程、企石鎮五八圍排澇整治工程。
《規劃》提出，大力推進海綿城市建設，爭創國家海綿城市建設試點，重點實施黃沙河流域、生態園等海綿城市試點示范區建設。在對原有河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”進行保護，不受城市開發活動的影響的基礎上，充分利用公園、綠地等地上、地下空間，以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場等建設為載體，建設雨水收集利用設施和大型排水設施，新建一定規模“海綿體”，保持城市適宜水面率。
在水鄉經濟區、長安新區、粵海銀瓶新區等新區開發建設過程中，實施低影響開發示范建設，實現城市水文良性循環，緩解防洪排澇壓力，提升我市內澇治理水平和能力。
各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：
《東莞市水務發展“十三五”規劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東莞市人民政府辦公室
2017年3月23日
東莞市水務發展“十三五”規劃
前 言
“十二五”期間，黨中央、國務院高度重視水利工作，把水利作為基礎設施建設的重要支柱，公共財產投入的主要領域，全面深化改革的重要內容。在黨中央、國務院、省政府的強力部署，高位推動下，市委、市政府積極踐行可持續發展治水思路，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福東莞”的核心任務，基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用、水資源保護和河湖健康保障、水務科學發展制度等四大體系。“十二五”規劃目標圓滿完成，水安全保障明顯提高，使我市水務對經濟社會發展的支撐能力得到全面提升。
“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，是推進水利現代化進程、提升水安全保障能力至關重要的五年。廣東省確立了“三個定位，兩個率先”的總目標，提出了珠三角“九年大跨越”和粵東西北振興發展戰略，市委、市政府提出了“三個走在前列”的發展戰略，指明了水務發展方向。在國家和省有關方針路線指引下，“十三五”時期，東莞市確立了率先實現水務現代化，實現水務基礎設施從基本保障向品質化、一體化保障提升，水務管理從粗放式向規范化、精細化、智能化提升的總體目標。科學編制東莞水務發展“十三五”規劃，對確保各項水務發展目標順利完成，確保深化水務改革在重要環節和關鍵領域取得決定性成果具有重要指導意義。
按照省水利廳辦公室《關于印發廣東省水利發展“十三五”規劃編制工作方案的通知》（粵水規計〔2014〕28號）以及市委、市政府關于編制“十三五”規劃的相關要求，根據堅持先行先試，創新發展、堅持系統治理，協調發展、堅持人水和諧，綠色發展、堅持以人為本，共享發展、堅持國際標準，開放發展的原則，編制完成了《東莞市水務發展“十三五”規劃》，研究提出了今后五年我市水務改革發展的總體目標、主要建設任務、主攻方向、建設布局、體制機制創新及重大政策等，作為今后五年水務事業發展的綱領性、綜合性、指導性文件，也是編制相關專項規劃、制定年度計劃的重要依據。
目 錄
前 言 I
1 “十二五”水務發展回顧與總結 1
1.1 “十二五”水務發展主要成就 1
1.2 “十二五”規劃完成情況評估 5
1.3 存在的主要問題 9
2 水務發展面臨的新形勢和新要求 13
2.1 經濟社會發展新形勢 13
2.2 水務發展新形勢 15
2.3 水務發展新要求 19
3 水務發展總體思路 21
3.1 指導思想 21
3.2 基本原則 21
3.3 治水策略 22
3.4 編制依據 23
4 水務發展總體目標與布局 27
4.1 目標和指標 27
4.2 總體布局 34
5 水務工程建設任務 36
5.1 供水安全保障體系建設 36
5.2 水生態環境保護體系建設 40
5.3 防災減災體系建設 43
5.4 水務科技信息保障體系 47
6 改革與管理任務 52
6.1 深化水務改革 52
6.2 強化水務管理 57
6.3 水務行業能力建設體系 61
7 投資測算與效果分析 65
7.1 投資測算 65
7.2 效果分析 69
8 保障措施 72
8.1 加強組織領導，嚴格監督考核 72
8.2 加大政府投入，保障水務建設 72
8.3 深化前期工作，推進項目進展 73
8.4 強化宣傳發動，營造良好氛圍 74
附件1 指標解釋 75
附表1 東莞市水務發展“十三五”規劃項目表 79
附表2 東莞市水務發展“十三五”規劃預備項目表 89
1 “十二五”水務發展回顧與總結
1.1 “十二五”水務發展主要成就
“十二五”期間，我市大力踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期中央水務工作方針，緊緊圍繞“加快轉型升級、建設幸福東莞”的戰略部署，重點打造“民生水務、安全水務、生態水務、法治水務和高效水務”五個水務的目標任務，以服務民生為主旨，以水生態文明建設為主線，以保障供水安全、水環境綜合整治和防洪排澇安全為重點，實施了一系列重大舉措，完成了五年規劃確定的主要目標和任務。“十二五”是水務建設投資增大、行業能力明顯提升的時期，水務的快速發展，為全市經濟社會可持續發展提供有力支撐和保障。
（一）水惠民生，供水保障能力穩步提升
“十二五”期間，我市優化水資源配置，推進“放心水”工程建設，加強水質管理，供水保障能力穩步提升。東江與水庫聯網供水水源一期工程于2015年4月14日通水，實現了東江與松木山水庫的連通，多水源互通互濟和聯合調度的供水格局初見雛形，累計完成投資20.69億元。加快完成重點飲用水水源保護區劃定工作，5座水庫區劃成果獲省政府批復，23座水庫區劃成果已基本完成。啟動了石馬河河口東江水源保護一期工程前期工作。大力推進水廠升級整合、管網更新改造，“十二五”期間共關停整合村級水廠21家，市、鎮共計投入7.46億元，更新、改造老舊供水管網3195km。當前全市有103座水廠，總供水能力約750萬m3/d，實際供水量約為435萬m3/d。加強水質管理，編制出臺了《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》、《東莞市城市供水管理辦法》等規章，完成了全市二次供水設施普查及供水管網普查工作。全市共有水質監測點1023個，完成千點水質監測點建設，實現了出廠水、管網水、二次供水水質監測全覆蓋。五年來，全市水廠供水水質綜合合格率從88.87%提升至99.78%，供水保證率逐步提高，符合我市安全用水的要求。
（二）紅線管理，最嚴格水資源管理制度基本建立
為解決水資源管理存在的突出問題，2013年我市在省下達的“三條紅線”指標考核基礎上，印發了《東莞市最嚴格水資源管理制度實施方案》和《東莞市最嚴格水資源管理制度考核暫行辦法》，完成用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、水功能區水質達標率4個指標分解，明確從2012年到2015年起對各鎮街實行最嚴格水資源管理制度情況進行考核。經過多年的努力建設，全市用水總量從2007年的22.67億m3下降到2015年的19.92億m3，大幅減少約9%;水資源利用效率顯著提高，2015年全市萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量（不含火電）分別為31.8 m3、28.7 m3，分別比2007年下降約55.7%、61.8%，較好地發揮了節水型社會建設試點助推轉變經濟方式的作用。2014年1月我市被授予“國家級節水示范區”稱號。
（三）真抓實干，水污染治理持續發展
全市已建成污水處理廠37家，日均污水處理量約272.5萬噸。截污主干管網已建成856.75km，啟動石馬河流域200 km、水鄉經濟區150 km和厚街虎門長安50 km截污次支管網建設。全力推進全長205 km的三大流域（東引運河、石馬河、掛影洲圍中心涌）主干河道綜合整治，目前已完成約30 km，其中，運河城區段已初步實現不黑不臭；重點推進石馬河、茅洲河等跨界河流綜合整治，目前正在完善流域治理方案；啟動了掛影洲圍中心涌水環境綜合整治工程建設，累計完成工程量約占總工程量的83%，完成投資約3.18億元（不包含征地拆遷費用）。全面啟動了同沙水庫、松木山水庫治理，同沙水庫投資1.8億元的環水庫截污管網工程和尾水排放（管網總長10 km）基本完工；松木山水庫周邊截污主干管網工程及污水處理廠工程已基本建成并投入使用，規劃投資1.8億元的水庫人工濕地與庫尾截排工程正在開展前期工作。
（四）常抓不懈，防洪排澇系統進一步完善
“十二五”期間，全市四批次共513宗的城鄉水利防災減災工程已完工投入使用463宗，全市主要江河防洪減災體系基本形成。虎門鎮虎門圍海堤加固達標工程已動工建設，陳屋邊水閘重建工程完成初步設計，正在開展施工圖設計。我市21個納入全國中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點項目區，實施方案已全部獲得省水利廳批復，目前正在加緊施工，其中，中堂4個項目區已完工并通過竣工驗收；麻涌3個項目區已基本完工；沙田-1、沙田-2、洪梅-1等3個項目區已動工建設；道滘、謝崗、萬江-1、萬江-2、萬江-3、洪梅-2和虎門-1、虎門-2等8個項目區已完成立項，剩余望牛墩3個項目區正全力推進立項工作。市區一、二、三期內澇整治工程基本完成，原統計的市區45個內澇點的內澇程度大大緩解，其中，22個內澇點的易澇問題得到了有效整治，著力提升排澇應急管理水平，進一步提升了我市應對內澇突發事件的指揮協調能力和實際處置能力。
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