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中國環(huán)境報見習記者閆懷強
廣東省中山市政府常務會議及市人大常委會近日審議通過了《關于進一步加快我市生活污水處理設施建設實現(xiàn)"十一五"主要污染物減排目標議案的實施方案》,這標志著中山市污水處理廠由抓主體建設、管網(wǎng)進水向抓管網(wǎng)完善、提高進水濃度、抓調試運行以保證減排實效轉變。
今年初,廣東省中山市陳品嵩等10位人大代表聯(lián)名提交的有關進一步加快污水處理廠建設的議案被列為2009年中山市人大一號議案。針對一項議案,專門成立議案辦理領導機構,由分管副市長親自抓,這在中山還是第一次。中山市環(huán)保局局長羅焯添說。
怎樣建立良好的運行機制?
生活污水處理設施建設和干部任免掛鉤
陳品嵩等市人大代表清醒地看到,管網(wǎng)建設滯后影響著中山市污水處理廠的減排效果,便提出加快管網(wǎng)建設、建立可持續(xù)發(fā)展的運行機制等建議議案,并得到了中山市委、市政府的高度重視,制定出了議案具體實施方案。
方案規(guī)定,議案辦理時間為兩年,2009年初見成效,2010年實現(xiàn)工作目標——全市污水處理能力達到85.5萬噸/日、污水處理率達到85%以上;污水處理廠運行后一年內實際處理污水量不低于設計能力的75%,兩年后不低于設計能力的90%,進水COD濃度不低于220mg/L。
中山市政府為此專門成立由常務副市長鄧小兵任組長,市環(huán)保局、發(fā)展和改革局等為成員單位的議案辦理工作領導小組,實施"點對點"服務,開辟綠色通道、特事特辦,加快推進議案辦理工作。
為保證議案辦理工作落到實處,中山市政府建立了六大機制,即領導責任機制、督辦通報機制、溝通協(xié)調機制、動態(tài)聯(lián)系機制、定期匯報機制和獎懲機制。把生活污水處理設施建設工作納入干部實績考核指標體系,作為干部任免獎懲的重要依據(jù)。市政府每季度召開一次工作會議,市府辦會同市人大相關工委,組織有關部門定期對鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施建設進行專項督辦。
建設能否得到更多支持和補貼?
"三個一點"的財政補貼方式,對困難鎮(zhèn)增加免息借款
市政府補助一點,鎮(zhèn)政府自籌一點,鎮(zhèn)政府貸款解決一點,這"三個一點"的辦法在中山市污水處理廠建設初期較好地解決了資金籌集問題。此次,中山市繼續(xù)按照前期財政補貼標準和貼息政策,繼續(xù)對鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施二期工程予以扶持。
中山市充分利用價格政策有利地促進了污水處理廠的建設進度,對第一、二期生活污水處理廠及收集配套管網(wǎng)建設項目免交城市基礎設施配套費,建設用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。市財政加大對經(jīng)濟困難鎮(zhèn)建設污水處理廠的支持力度,對神灣、民眾、阜沙、大涌等鎮(zhèn)增加免息借款各2000萬元,給予港口鎮(zhèn)免息借款1000萬元,借款期限兩年。鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施(包括生活污水處理廠主體工程和主干管網(wǎng))二期工程按400萬元/萬噸處理能力標準給予補貼。
中山市政府對"三個一點"中的"鎮(zhèn)政府貸款解決一點"進行貼息政策,即對鎮(zhèn)區(qū)污水處理設施建設總投入扣除市財政補貼,再扣除鎮(zhèn)區(qū)必須自籌解決35%建設資金后的余下金額予以50%的貼息。
此外,中山市從今年7月1日起,啟動了新一輪生活污水處理費征收標準調整工作,按城區(qū)1.0元/噸、鎮(zhèn)0.9元/噸標準征收,已經(jīng)超過了省0.8元/噸的標準。
目前,中山市18個鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠已經(jīng)絕大多數(shù)通過驗收,城區(qū)30萬噸/日的污水處理廠建成運行,標志著全市生活污水處理廠已實現(xiàn)全面覆蓋。板芙、大涌等8個鎮(zhèn)的二期污水處理廠的擴建項目已完成立項、初步設計等前期工作。
怎樣解決進水濃度偏低問題?
管網(wǎng)將實現(xiàn)雨污分流改造
"進水濃度偏低,主要原因是市政管網(wǎng)大部分是雨污合流或被整條河涌覆蓋,雨水、河水、污水合流",羅焯添分析。目前中山市有關部門結合鎮(zhèn)區(qū)舊城改造、管網(wǎng)鋪設等,對污水收集管網(wǎng)建設規(guī)劃進行修編,逐步對管網(wǎng)實現(xiàn)雨污分流改造。新區(qū)開發(fā)建設不論是工業(yè)還是住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)一律實行雨污分流制。小欖鎮(zhèn)和古鎮(zhèn)結合內河涌整治和沿河景觀改造完善污水收集管網(wǎng),將責權下放村一級,成立村級污水收集管網(wǎng)建設領導小組,取得了較好的效果。
隨著生活污水處理廠的全面覆蓋,污水廠的運營成為首要解決的難題。對此,中山市環(huán)保局局長羅焯添表示,中山市正在積極探索TOT模式,即由政府部門融資建設城市基礎設施,建成后政府將經(jīng)營權出售給民間投資者,投資者在約定時間內通過經(jīng)營回收投資并取得回報后,再將經(jīng)營權無償交給原產(chǎn)權所有人的經(jīng)營方式。對政府來說,這種方式出讓特許經(jīng)營權,可以最大限度地籌集資金;而對于投資者,由于其受讓的是已建成并正常運營的項目,建設期的風險則不用承擔。
污水處理廠建成運行后,大量的污泥接踵而來,如何處置?中山市在這方面先行一步,規(guī)劃建設的全市首個固體廢物綜合處理中心選址民眾鎮(zhèn),規(guī)劃日處理市政污水廠污泥達750噸,有望徹底解決中山市2010年每天產(chǎn)生的428噸的污泥出路問題,預計2010年底前投入運行。
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