水務集團辦公樓外景
水環境是人類文明、生態文明的一面鏡子，自古以來人們就有著濃厚的“水情結”，喜歡逐水而居，濱水而棲，特別是對于常年生活在“水泥森林”的都市居民來講，更強烈地渴望擁有一個優美和諧的水環境。威海市地處山東半島最東端，一面靠山，三面環海，是以“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”聞名于世的海濱生態旅游城市，先后成為第一個“國家衛生城市”、第一個“國家環境保護模范城市”群、第一批“國家園林城市”，兩次被評為“迪拜全球改善人居環境最佳范例城市”，榮獲聯合國“人居獎”，被譽為“最適合人類居住和創業的城市”。和諧優美的生態環境，既是大自然賦予威海的得天獨厚之優勢，又得益于長期以來全市上下對環境保護的高度重視和持續加強，其中卓有成效的污水治理更是不可或缺。
作為一個擔負著污水處理職責的現代水務企業，威海水務集團自成立以來，始終以建設生態文明、促進環境保護為己任，充分發揮供排水體制改革所釋放出來的巨大活力，以前所未有的力度與氣勢，全方位、立體式推進污水處理設施建設，出重拳、下狠招加大污水截流并網，密集實施了一系列功在當代、利在千秋的污水治理重點工程，二級污水處理能力由2.5萬噸/日提高到20萬噸/日，污水處理率達到90%……一系列閃光的數字，折射出的是威海水務貫徹落實科學發展觀的輝煌足跡，是威海生態優勢更加凸顯，人居城市形象品位極大提升的重大歷史變遷。
體制改革實現污水處理“政企分開、政事分開”
在計劃經濟體制下，城市污水處理一直被看作是由政府主導的“社會公益事業”。與全國大多數地方一樣， 在2003年8月以前威海市區的3個污水處理廠也都是事業單位。壟斷式的管理體制，缺乏活力的經營機制，導致政企不分、運行效率低下，財政撥款只能維持基本運行，發展后勁嚴重不足。體制弊端成為制約城市污水處理發展的癥結所在，建立適應市場經濟要求的管理體制，成為污水處理產業發展的迫切要求和大勢所趨。
2003年8月，威海市全面實施供排水一體化改革，在原市城鎮供水管理處、市自來水公司和第一、第二、第三污水處理廠等5個歸屬不同、性質各異的企事業單位整合重組的基礎上，組建了威海市水務集團有限公司，特許授權其對城市供水、污水處理、飲用水深度開發應用等涉水事務進行統一經營管理。這是威海市政公用事業改革的首次“破冰”之舉，威海城市供排水一舉告別了條塊分割、多龍治水的舊格局，步入了市場化運行、企業化經營和產業化發展的歷史新階段。以此次改革為契機，威海水務集團按照政企分開的原則，克服了重重困難，大刀闊斧，一改到底，將3個污水廠全部進行了企業化改制，之后又采取BOT模式將污水廠建設全部交由社會資本按市場經濟運作，使其完全與政府、行政主管部門和執法監督部門脫鉤，成為產權清晰、獨立核算、自主經營的市場主體，真正做到政企分開、政事分開。這一重大舉措，徹底改變了長久以來污水處理廠“吃財政飯、捧鐵飯碗”的狀況，確立了其企業身份，回歸了市場地位，為污水處理產業化發展奠定了堅實的體制基礎。
污水設施建設凸顯“廠網并重、管網先行”新思路
為了避免走“先破壞、再補救；先污染、再治理”的彎路，威海早在1985年就建成了山東省第一座城市污水處理廠，到2003年前共擁有污水處理廠3座，總的設計能力為10.5萬噸/日（其中包括深海一級排放8萬噸），基本滿足了當時的污水處理需求。但是隨著城市規模不斷膨脹和經濟社會的高速發展，污水處理設施薄弱、能力滯后的問題變得日漸突出。加快污水處理設施建設，盡快提高污水處理能力，成為擺在威海水務集團面前的當務之急，刻不容緩。威海水務科學分析和把握當前及中長期的發展需求，本著適度超前的原則，緊跟城市發展態勢，全方位加快了污水處理廠的新建和改擴建步伐，構建起了污水處理的全新平臺。在污水廠建設過程中，威海水務始終堅持統一規劃，逐步實施，并且注重項目建設的可行性、經濟性分析，因地制宜，不搞盲目上馬，對不具備建設污水處理廠條件的城郊村鎮，則通過興建污水提升泵站、實施管網對接，將污水就地提升、就近輸送至污水處理廠進行集中處理，不僅有效解決了市區周邊的污水處理難題，而且大大節省了新建污水廠的巨額投資。
除了污水廠建設滯后于城市發展，配套管網滯后于污水廠建設是影響污水處理水平的另一個較為普遍、較為突出的問題，其結果導致污水收集、輸送能力不足，污水廠運行負荷率較為低下，污水處理廠的平臺功能難以充分發揮。此外，污水管網缺乏統一規劃，建設主體不一，管道質量良莠不齊，運行安全性差，也使污水管道爆裂、污染事故等時有發生。針對這一系列問題以及在供水管網建設方面存在的類似弊病，威海市做出了一項足以治本的重要決定，那就是由水務集團作為實施主體，根據城市總體規劃對市區供排水管網進行統一規劃、統一建設和統一管理，并相應地理順了污水管網設施投資體制，使威海的污水管網配套從此步入了規范有序、快速推進的新軌道。幾年來，威海水務集團充分發揮市政府授予的“三統一”職能，按照“廠網并舉、管網先行”的思路，全方位加快污水管網配套。一是先還舊賬。對市區老舊管網進行大規模更新改造，全面提高管道運行安全性，杜絕爆管、冒溢污染現象。以《威海市排水許可管理辦法》的出臺為契機，積極協同相關職能部門，對用戶內部排污設施建設從頭把關，從嚴規范排污行為，并加大雨污混流綜合整治，共計查處各種違章排污事件3000多起，最大程度地整頓了排污秩序，根治了排污設施不健全、亂排或超標排污等問題，徹底杜絕了大面積污染事故。近年來，緊緊抓住城中村改造這一重大歷史機遇，緊跟改造進程，加快完善小區污水管網設施，徹底解決了城中村污水直排、污染環境這一歷史難題，清除了城市的主要污染源。二是不欠新賬。在城市新區和各種工業園區建設以及新上污水處理項目中，地下、地上統籌考慮、統籌推進，建設一個污水廠，配套一方污水管網，服務一方發展，確保了城市拓展到哪，污水廠就建設到哪，污水管網就配套到哪。前所未有的大投入、大建設，使威海的污水處理設施發生了翻天覆地的大變化，從老城區到新園區，從中心城區到周邊鄉鎮，均實現了污水處理設施管網的全覆蓋，其載體功能之完善，服務面積之廣，前所未有。截至目前，威海水務集團累計新建和改擴建污水廠達到6座，污水泵站21座，新建污水管道600多公里，二級污水處理能力提高了8倍，達到20萬噸/日，超前8年滿足了城市發展需求，污水處理率達到90%，居于國內領先水平。
河道治理還一方碧水藍天
在城市中蜿蜒流淌的條條河道，不但是防洪排澇的重要通道，也是城市生態系統和景觀建設的重要要素。威海的城市河道屬半島邊沿水系，為季風區雨源型山溪河流，河床比降大，源短流急，暴漲暴落。河道水源靠季節性降水補給，徑流量季節變化性大，多數河道夏、秋兩季有水，冬、春兩季干涸。多年來，隨著城市化、工業化進程的不斷加快，城市河道生態和環境承受的壓力也越來越大。為建設人水和諧的河道生態系統，打造水生態良好、水景觀優美、水文化豐富的親水型城市，進一步提升生態市和人居城市的內涵，威海市自2008年開始對城市河道實施大規模綜合治理，并理順了河道管理體制，調整了責任分工，其中，將市區9條主要河道及其支流的河床以內及水面、水下的管理責任統一劃歸市水務集團承擔，以充分發揮水務集團在治污方面的專業特長。把河道交給一個企業去管理，是威海市推進市區河道管理體制機制改革的重要探索和嘗試，在全省乃至全國都堪稱一大“創舉”。從一定意義上講，這充分體現了市委、市政府對水務集團的高度肯定與信任，其背后更是一份沉甸甸的責任與壓力。
“在黨和人民的信任與期望面前，千講萬講，沒有任何條件可講，千言萬言，沒有任何借口可言，困難再大，條件再艱苦，也要把這個硬骨頭啃下來。”基于河道治理的迫在眉睫，威海水務集團上下總動員、全員齊上陣，集其全力，盡其所有，克服難以想象的困難險阻，在總長度55公里、流域面積95平方公里的河道和上百里海岸線上，全面打響了一場聲勢浩大、艱苦卓絕、足以載入威海史冊的河道治理攻堅戰。2008年，以截污治污為重點，對各條河道進行地毯式普查，積極協同環保等部門，對排污入河行為予以鐵腕式整治，全面推進管網敷設、污水并網、雨污分流。2009年河道體制理順后，威海水務又進一步轉變角色、提升治河理念，堅持集中治理與長效管理相結合，工程改造與生物凈化技術相結合，治污與防洪、造景相結合，因河制宜、一河一策，重點實施河面保潔、河床清淤、沿岸截污、上游造景、下游蓄水。兩年來，累計鋪設沿河排污管道200多公里，并網排污口560多個，截流污水超過3萬噸/日，清理垃圾淤泥80多萬方，清淤河道45公里，修建攔水壩11座，攔蓄水面60萬平方米，在河岸兩側種植垂柳等植物5000多棵，綠化面積1萬余平方米，動用各類大型機械設備1100臺，上陣職工達3500余人（次），完成投資近兩億元。為了保持和鞏固河道治理成果，威海水務還每天安排專業保潔人員50多人，對所有河道進行全天候管理、24小時保潔，使河道環境完全置于掌控之中。
截污治污、清淤保潔、蓄水造景、巡視監管，在“四位一體”的全方位綜合整治之下，沿河管道全線貫通運行，排河污水全部截流納管，市區河道環境發生了歷史性的滄桑巨變，重新恢復了自然潔凈的生態原貌，一派水清、河潔、岸綠、景美、生機盎然的大好景象，成為流淌點綴威海的流動風景和嶄新的生態空間。從雙島灣、葡萄灘、合慶灣到威海灣，一條蜿蜒百里的黃金海岸線環繞著威海，吸引了越來越多的人來此觀光旅游、休閑休憩，綠水、青山、藍天、碧海的優美風光讓人沉浸其中、流連忘返。
創新思路破解資金瓶頸
污水處理設施建設投資大，運行成本高，僅靠政府投入遠遠不能滿足需要。在建立良性污水處理收費體系的前提下，創新投融資模式，堅持“政府引導，市場運作”的思路，鼓勵各類社會資金參與污水處理，這是污水處理產業化發展的重要路徑。在威海，城市污水處理廠的投資、建設和運營全部推向市場，主要由水務集團采取BOT形式進行市場化運作；污水管網、泵站及其他污水設施等建設資金由政府承擔為主，國債資金、銀行貸款為輔。多年來，威海水務集團緊緊圍繞“投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化”的目標要求，充分利用市政府授予的特許經營權和產業扶持政策，不斷拓寬BOT、國債資金、銀行貸款等多種融資渠道，先后籌措各類資金約6億元，實現了污水處理設施建設從單純依賴政府補貼向多元化投資的重大轉變。多元化投融資體制的建立，使威海城市污水處理有力地突破了資金瓶頸制約，國債、社會資本相繼大量投入到污水處理設施建設領域，政府對污水處理廠建設不再需要一次性支付巨額的財政投入，而是通過BOT等模式融通社會資金來進行建設運行，用收取的污水處理費以及少量財政資金分期支付給投資者，把財政投入重點放在污水管網建設上。如此以來，既極大地緩解了財政壓力，更重要的是保證了污水處理設施建設的快速推進。
“回望征路，創業艱難百戰多。直面未來，任重道遠肩未歇。”治理城市污水，既是對時代負責，更是對子孫后代、千秋萬代負責。站在嶄新的歷史起點，面對永恒的歷史使命，威海水務正在并將始終高舉科學發展旗幟，在更高層次上推進污水治理、優化人居環境、建設生態文明，朝著建設創新、開放、宜居、幸福的現代化新威海的奮斗目標，闊步而行，一往無前！（楊明清）
京公網安備 11010802021286號