華南理工大學土木與交通學院教授黃國如
什么是海綿城市？顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。主要是通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流。因此，海綿城市的核心內容是構建低影響開發雨水系統，通過源頭分散的小型控制設施，維持和保護場地自然水文功能、有效緩解不透水面積增加造成的洪峰流量增加、徑流系數增大、面源污染負荷加重的現代城市雨洪管理理念，主要基于滲、滯、蓄、凈、用、排六字方針，將雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環使用和排水密切結合，統籌考慮內澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態修復等多個目標，進而達到更宜居、更安全、更節能、更生態的目標。
我們建設海綿城市，目的之一是希望能夠解決城市內澇問題。城市內澇一般是指城市范圍內的強降雨或連續性降雨超過其雨水消納能力，導致城市地面產生積水災害的現象。城市內澇防治技術主要包括工程措施和非工程措施兩大類。工程措施主要包括整治河道，以便上承雨水管網的雨水，下達排澇閘站排泄澇水；改造地下管網，增加排澇設施；增加調蓄和滲透能力，強力推行海綿城市開發建設模式。非工程措施主要包括構建排水系統信息化管控平臺，研發城市暴雨內澇監測預警系統，大力加強城市排水設施管理，大力開展人民群眾宣傳教育，推動城市雨洪管理政策法規建設，加強城市內澇應急處置體系建設等。
眾所周知，解決城市內澇不能僅靠提高地下管網的排水標準來解決，因為改造地下排水管網的工程投資巨大，同時也會引起諸如交通堵塞、影響市民生活等其他問題。尤其像北京、上海、廣州、深圳等特大型城市中心城區，降雨量高度集中，一旦發生極端暴雨，僅靠建設傳統的淺層地下排水系統難以徹底解決城市內澇問題。因此，可以適當考慮建設深層隧道排水系統等綜合性調蓄措施，但在建設前一定要進行系統深入的研究，以充分發揮深層隧道排水系統在應對超標暴雨和減緩面源污染方面的功效。
由于工程措施投資巨大，涉及面較廣，技術十分復雜，實施難度較大，想短期內改變城市內澇現狀十分困難，因此采用城市內澇防控的非工程措施，著力提高城市暴雨內澇預警水平，加強極端暴雨情景下的應急體系建設顯得尤為迫切。
建設海綿城市需統籌低影響開發雨水系統、城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統。低影響開發雨水系統可以通過對雨水的滲透、儲存、調節、轉輸與截污凈化等功能，有效控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染。城市雨水管渠系統即傳統排水系統，應與低影響開發雨水系統共同組織徑流雨水的收集、轉輸與排放。而超標雨水徑流排放系統用來應對超過雨水管渠系統設計標準的雨水徑流，一般通過綜合選擇自然水體、多功能調蓄水體、行泄通道、調蓄池、深層隧道等自然途徑或人工設施構建。以上三個系統并不是孤立的，也沒有嚴格的界限，三者相互補充、相互依存，是海綿城市建設的重要基礎元素。
通俗來講，海綿城市措施可以劃分為三類。一是“小海綿”，即狹義上的海綿城市措施，強調源頭控制，通過生物滯留池、植草溝、綠色屋頂、調蓄設施和可滲透路面等措施來控制降雨期間的水量和水質，減輕排水管渠設施的壓力，主要針對頻繁發生的小雨事件。二是“中海綿”，對應的是排水管渠設施和排澇除險設施，通過管網泵站、地下深隧工程和大型調蓄工程等使雨水排放或滯蓄，可緩解遭遇中大雨事件的城市內澇。三是“大海綿”，即把城市周邊的鄉村、農田、河湖濕地納入海綿城市建設范疇，使城市的澇水有地可排。
因此，面對城市內澇、防洪抗旱、水資源安全及水生態安全等各種復雜問題，僅在小區尺度和城區范圍的海綿城市建設難以奏效，必須從流域尺度上，與水系整治結合打造海綿城市。在海綿城市建設過程中，需注意強調源頭和末端結合，地下和地上結合，“綠”“灰”和“藍”色緊密結合。
由此可見，當前不是海綿城市本身出現了問題，而是實施過程存在很多困難。在很多城市尤其是大城市的老舊城區，因為人口密度很大、建筑物密集、土地稀缺，拆遷成本高昂，難以在短期內進行高密度的低影響開發雨水系統建設，對排水管網進行升級改造也舉步維艱。另外，城市內澇防治是一項系統工程，地下管網只是其中的一個子系統，如果要達到抵御50年或100年一遇暴雨的標準，還應采取建設深層隧道排水系統和大型調蓄設施等綜合性措施來應對，然而這些措施需要占用城區大量的地下空間，涉及地下空間規劃和利用問題，這也是目前存在的痛點和難點。盡管海綿城市建設存在很多困難和挑戰，但面對全球氣候變化導致的極端氣候事件頻發的現狀，我們應克服一系列困難，繼續努力全域化推進海綿城市建設，如此才能將城市建設成為“不怕水”的城市。
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