廣東省深圳市把海綿城市理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理方方面面，系統(tǒng)解決涉水新老問題，構(gòu)建了山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)大格局，為我國南方濕潤氣候區(qū)高密度超大城市的海綿城市建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
生活在一座青山環(huán)、綠水繞，大雨來了“呼吸自如”的城市，是什么感覺？廣東省深圳市第一代開拓者劉大爺和在深圳灣畔第一高樓春筍大廈上班的95后小秦有話要說：“當(dāng)年深圳灣受工廠尾水影響污染嚴(yán)重，想要一睹濱水海岸的美景只能舍近求遠(yuǎn)去別處看海。如今生態(tài)好了，深圳灣水域頻頻出現(xiàn)萬魚翻騰、白海豚聚集的奇景。”“公園、廣場、小區(qū)處處都是綠色，下雨地面很快就干了，雨停就出門，一點(diǎn)不耽誤事。越來越好的環(huán)境，讓我們有更多幸福感。”
劉大爺和小秦的感受，與深圳開展的海綿城市建設(shè)息息相關(guān)。經(jīng)過5年持續(xù)努力，全市20%以上的建成區(qū)實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。”一大批高品質(zhì)的城市公園、湖泊、濕地相繼建成。“海綿城市作為新型城市發(fā)展方式，對于深圳系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，打造人與自然和諧共生的美麗中國典范具有重要的意義。”深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
濕地作為城市之腎，在海綿城市建設(shè)中扮演著重要角色。
統(tǒng)籌布局，治水與治城相結(jié)合
“茅洲河是深圳第一大河，也是當(dāng)年深圳第一大黑臭河。”廣東省國土空間生態(tài)修復(fù)協(xié)會秘書長劉莉玲已在深圳工作生活20余年，她告訴記者，如今茅洲河上游河畔800多米的“彎月形”河灘經(jīng)過生態(tài)保護(hù)修復(fù)后，打造成濱河濕地公園——燕羅濕地，兼具水質(zhì)凈化提升、景觀休閑游憩、生態(tài)科普宣教等綜合功能。
水清岸綠，魚翔淺底，蝶變后的茅洲河（寶安片區(qū)）已撕掉昔日黑臭標(biāo)簽，引來眾多鳥類棲息，成為市民游玩休閑的打卡地。據(jù)悉，燕羅濕地的建設(shè)以改善茅洲河中上游干流截污箱末端水質(zhì)為主要目標(biāo)，同時融合河道水生態(tài)修復(fù)、濱水景觀構(gòu)建、海綿城市建設(shè)理念，打造成為茅洲河畔水質(zhì)凈化型濕地。
深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳暴雨頻繁，人口產(chǎn)業(yè)高度密集、土地開發(fā)強(qiáng)度位居全國前列，水資源、水環(huán)境承載能力不足，較其他城市較早遇到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然生態(tài)保護(hù)的矛盾。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，是深圳統(tǒng)籌解決城市高速發(fā)展帶來的水安全、水資源、水環(huán)境和水生態(tài)等新老水問題的重要抓手。
2016年4月，深圳市被列為全國第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。5年來，全市堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動力，以“法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、社會化”為原則，將海綿城市建設(shè)作為城市綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，與治水、治城深入融合,形成了“全部門政府引領(lǐng)、全覆蓋規(guī)劃指引、全視角技術(shù)支撐、全方位項(xiàng)目管控、全社會廣泛參與、全市域以點(diǎn)帶面、全維度布局建設(shè)”的“七全”實(shí)施模式。
針對海綿城市建設(shè)任務(wù)多、建設(shè)條件差異大的情況，深圳加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視規(guī)劃體系的融合建構(gòu)，謀劃了“市、區(qū)、重點(diǎn)片區(qū)”三級海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并將成果納入“多規(guī)合一”平臺。修訂了地方城市規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，用制度保障將海綿城市指標(biāo)和要求納入了國土空間規(guī)劃、生態(tài)示范市規(guī)劃等10項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的引領(lǐng)統(tǒng)籌。
“我們共出臺相關(guān)法規(guī)、政策制度文件34部，分年度面向政府各部門制定任務(wù)，將海綿城市建設(shè)落實(shí)到了城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的方方面面，用政策和標(biāo)準(zhǔn)保障海綿城市建設(shè)項(xiàng)目落地。”深圳市海綿城市建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
指標(biāo)細(xì)化，絕不搞“一刀切”。深圳明確：新建項(xiàng)目嚴(yán)格以管控指標(biāo)為導(dǎo)向；存量改造類項(xiàng)目結(jié)合內(nèi)澇積水、場地等現(xiàn)狀問題細(xì)化技術(shù)措施，彈性管控；特殊項(xiàng)目，如應(yīng)急項(xiàng)目、特殊地質(zhì)區(qū)域項(xiàng)目、特殊污染源地區(qū)等，由深圳市海綿辦聯(lián)合八家行業(yè)主管部門結(jié)合本部門項(xiàng)目特點(diǎn)細(xì)化出臺源頭管控豁免清單，不唯指標(biāo)論，鼓勵項(xiàng)目因地制宜實(shí)施。
同時，將海綿城市管控落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目審批管理，政府加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，充分引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目各參與方嚴(yán)格執(zhí)行海綿城市規(guī)劃管控指標(biāo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深圳市有關(guān)行業(yè)主管部門委托第三方對建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維管理等各環(huán)節(jié)落實(shí)情況進(jìn)行抽查，建立了全生命周期的海綿城市管控體系，實(shí)現(xiàn)了對2700余個建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)海綿城市指標(biāo)要求的全過程監(jiān)管。
規(guī)劃引領(lǐng)，探索新型城市路徑
記者了解到，2004年深圳市率先在全國引入低影響開發(fā)理念，在政府投資項(xiàng)目中示范推廣。2011年，依托國家水專項(xiàng)低影響開發(fā)課題，在“示范工程、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用機(jī)制、監(jiān)測評估”等方面開展了一系列工作，初步形成了適應(yīng)南方氣候特點(diǎn)的海綿城市應(yīng)用機(jī)制，奠定了深圳海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)。
2016年12月，深圳市規(guī)劃和自然資源局組織編制完成《深圳市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案》（以下簡稱《規(guī)劃》），創(chuàng)新了海綿城市分區(qū)管控、指標(biāo)分解、區(qū)域雨水排放管理制度。2019年7月，結(jié)合國家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)又對《規(guī)劃》進(jìn)行了修編，并配套出臺了《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》。
《規(guī)劃》提出，優(yōu)化城市海綿空間格局，形成系統(tǒng)性的治水新模式，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“城水空間融合、徑流原位凈化、洪澇彈性應(yīng)對、雨水綜合利用”的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，建成人水和諧的宜居生態(tài)城市、碧水青山的美麗新深圳。
通過成片推進(jìn)、融合推進(jìn)與全面管控推進(jìn)，形成“點(diǎn)——線——面”的推動態(tài)勢。“成片推進(jìn)主要是抓住光明科學(xué)城、前海合作區(qū)、深圳灣超級總部基地等27個市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)。融合推進(jìn)即結(jié)合‘治水提質(zhì)’‘正本清源’‘城市更新’等開展專項(xiàng)行動。全面管控推進(jìn)是指牢牢抓住全市新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目管控，落實(shí)監(jiān)管同步實(shí)施。”深圳市海綿辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
記者從《深圳市海綿城市規(guī)劃要點(diǎn)和審查細(xì)則》中看到，通過海綿城市建設(shè)，深圳市綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，計(jì)劃到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
水生態(tài)方面，加強(qiáng)藍(lán)綠線的劃定和管理工作，基本完成“三面光”岸線改造，恢復(fù)河湖水系的生態(tài)功能。水環(huán)境方面，有序推進(jìn)點(diǎn)源、面源的治理工作，保障地表水環(huán)境質(zhì)量有效提升和水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)。水資源方面，加強(qiáng)雨水、再生水、海水等非常規(guī)水資源的利用工作，有效補(bǔ)充常規(guī)水資源，提高本地水源的保障能力。水安全方面，有效防范城市洪澇災(zāi)害，內(nèi)澇災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。
深圳市海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)總統(tǒng)籌單位、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師任心欣告訴記者，技術(shù)體系層次分明是深圳海綿城市建設(shè)顯著的特點(diǎn)。深圳市以契合自然本底特征為前提，綜合考量宏觀、中觀、微觀三個層級，搭建層次分明、協(xié)同作用的海綿城市建設(shè)技術(shù)體系。宏觀上，依托“山水林田湖草”生態(tài)基底，通過城市藍(lán)線、綠線、生態(tài)控制線劃定和管控，構(gòu)建海綿城市建設(shè)生態(tài)屏障；中觀上，通過城市綠地、水系和市政排水系統(tǒng)搭建海綿城市建設(shè)骨架；微觀上，順應(yīng)高度城市化特征，因地制宜應(yīng)用低影響開發(fā)設(shè)施。通過三者的聯(lián)系與協(xié)同，同步實(shí)現(xiàn)徑流污染控制、排水防澇等海綿城市的綜合控制目標(biāo)，進(jìn)而探索了新型城鎮(zhèn)化道路。
“+海綿”模式，推動城市有機(jī)更新
走在深圳街頭巷尾，處處都有“海綿”的身影。家住羅湖區(qū)筍崗街道寶安北路的居民發(fā)現(xiàn)，以前雨后容易積水的路段，近兩年情況好了很多。
“我的需求很簡單，下雨天出門最好鞋子不要浸濕，遇上暴雨，路上不要有積水。如果還要更進(jìn)一步，那就是身邊綠化能夠常青，一年四季都漂漂亮亮的。”喜好晨練的詹國勝大叔一番質(zhì)樸的話，道出了老百姓對海綿城市的期待。
相較新區(qū)建設(shè)，老舊小區(qū)歷來是實(shí)現(xiàn)“海綿化”的難題。深圳亦不例外。對此，該市采取了“+海綿”模式，即將城中村綜合整治、老舊小區(qū)改造、一街一園等各類改造項(xiàng)目與海綿城市建設(shè)融合實(shí)施，確保“海綿”功能落地生根。
位于光明區(qū)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域鳳凰街道的甲子塘片區(qū)，是深圳現(xiàn)存為數(shù)不多的有300年歷史的老村，近年來隨著城市快速發(fā)展甲子塘片區(qū)變成城中村，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)65家，主要是勞動密集型工業(yè)企業(yè)。該片區(qū)是典型的密度高、環(huán)境差、管理難、改造難的老舊片區(qū)。
為徹底改善社區(qū)環(huán)境，城中村綜合整治抓住地下管網(wǎng)先天不足的短板，按照“治水先行，地下先行”原則，根據(jù)問題臺賬，制定整治方案，以“灰色基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)基、綠色基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)”的總體思路，理順社區(qū)排水系統(tǒng)，提升社區(qū)綜合品質(zhì)。
“岡廈1980海綿城市綠色屋頂示范項(xiàng)目”是由深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院攜手筑博—聯(lián)合公設(shè)公司、大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）、桃花源生態(tài)保護(hù)基金會等單位和機(jī)構(gòu)開展的一個“綠色屋頂計(jì)劃”。改造的建筑是崗廈村最老的建筑之一，幾乎沒有任何綠化空間。項(xiàng)目以綠色屋頂?shù)姆绞皆诟呙芏冉ǔ蓞^(qū)見縫插針落實(shí)海綿城市理念，讓建筑產(chǎn)生的雨水徑流分層蓄滯，相互連通。同時在露臺用鋼結(jié)構(gòu)搭建一個起起伏伏的綠色屏障，讓綠色成為“握手樓”間透氣的屏風(fēng)。
工人對城市道路進(jìn)行透水鋪裝改造。
光明區(qū)塘家片區(qū)內(nèi)城中村、舊工業(yè)區(qū)密布，其中張屋舊村主要以低矮磚瓦房、土房為主；塘家片區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水環(huán)境質(zhì)量差等問題，是典型的環(huán)境臟亂差區(qū)域。如何改變現(xiàn)狀？光明區(qū)各部門密切配合，新建了地下污水管道、地表雨水溝渠，理順排水系統(tǒng)，通過底泥清淤、岸線改造、生態(tài)補(bǔ)水等措施提升環(huán)境質(zhì)量。昔日人人嫌棄的臭水塘，如今成為周邊居民休閑游憩的好去處，海綿建設(shè)的惠民效果逐步顯現(xiàn)。
專家把脈，深圳探索值得借鑒
5年來，深圳市劃定河道藍(lán)線總面積236.84平方公里，159條黑臭水體全面消黑，463個城市內(nèi)澇點(diǎn)基本消除，近210平方公里城市建成區(qū)品質(zhì)提升達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提前一年完成了國家部署的海綿城市建設(shè)近期目標(biāo)。在2020年國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績效評價中，深圳取得全國第一名的好成績，獲得中央財(cái)政獎勵資金1.2億元。
“深圳市海綿城市建設(shè)工作現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化、法制化、社會化。”任心欣介紹，2015年起，我國共有30個城市參與海綿城市試點(diǎn)，在黑臭水體治理、內(nèi)澇點(diǎn)消除、城市品質(zhì)提升、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成果，海綿城市建設(shè)已轉(zhuǎn)入全面系統(tǒng)化推廣階段，各城市正在汲取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索適合自己的建設(shè)模式。
“深圳海綿城市實(shí)踐成績斐然，為全國其他城市的海綿城市建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授彭少麟認(rèn)為，我國城市內(nèi)澇問題日益嚴(yán)重，究其原因在于近年來現(xiàn)代大城市不斷擴(kuò)展發(fā)展空間，占用了濕地、壓縮了河床，城市的綜合徑流系數(shù)增加，雨水失去了蓄積儲存的空間。
彭少麟指出，海綿城市建設(shè)首先就是要建設(shè)城市生態(tài)走廊，恢復(fù)雨水循環(huán)的通路。要遵循地球水循環(huán)的規(guī)律，節(jié)制社會水循環(huán)的流量，推進(jìn)城市水資源流、物質(zhì)流和能源流的健康循環(huán)，建立大雨不澇，無雨不旱，水生態(tài)健康、水資源可持續(xù)利用的城鄉(xiāng)水環(huán)境，這是海綿城市建設(shè)、治理黑臭水體的基本方略。
中國工程院院士、深圳大學(xué)智慧城市研究院院長、廣東院士聯(lián)合會副會長郭仁忠認(rèn)為，海綿城市建設(shè)歸根結(jié)底是要人與自然和諧共處。因此，不論是原始生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)還是城市開發(fā)建設(shè)，都要有系統(tǒng)思維，以問題及目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)對已造成影響的地區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，并對未來城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行管控，使其對自然的干擾達(dá)到最小。
“要更加關(guān)注老城區(qū)，以推進(jìn)海綿城市建設(shè)為契機(jī)助推老城區(qū)改造；要注重生態(tài)環(huán)境改善與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要通過現(xiàn)代技術(shù)手段，以繡花功夫、穿針引線的方式，改造出宜居的環(huán)境。”中地研究院院長田光明認(rèn)為，海綿城市建設(shè)要結(jié)合城市更新、綜合整治、微改造，將治水與治城深度融合以改善人居環(huán)境。
深圳市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，推動海綿城市建設(shè)常態(tài)化健康發(fā)展，未來還要進(jìn)一步發(fā)揮機(jī)制保障對建設(shè)全過程的協(xié)同支撐作用，用實(shí)際行動滿足人們對美好生活的需要。
短 評
為超大城市打通“經(jīng)絡(luò)”
舒子
中醫(yī)學(xué)里認(rèn)為，經(jīng)絡(luò)是運(yùn)行氣血、聯(lián)系臟腑和體表各部的通道，暢通經(jīng)絡(luò)，疏導(dǎo)氣血，百病即除。如果把海綿城市建設(shè)看做對人體的調(diào)理，那么城市及周邊的管道和水系就相當(dāng)于人體的經(jīng)絡(luò)，水資源就是穿流其間的“氣血”。“經(jīng)絡(luò)”暢通，城市吸、蓄、滲、排，水循環(huán)無礙，內(nèi)澇便可有效防治。反之，城市便會因?yàn)?ldquo;氣血淤積”進(jìn)入“看海”模式，給人們的生產(chǎn)生活帶來極大不便。
近年來，特大暴雨等極端天氣的頻發(fā)，內(nèi)澇成為城市治理中最大的難點(diǎn)之一，暴露出城市規(guī)劃不合理、排水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)施老舊、地上地下發(fā)展不配套、流域系統(tǒng)綜合調(diào)控能力不足等一連串問題。
如何告別“看海”，深圳給出了示范。他們秉承大生態(tài)觀念，積極打通宏觀中觀微觀三個維度“經(jīng)絡(luò)”，通過構(gòu)建綠藍(lán)交織生態(tài)格局，統(tǒng)籌城市內(nèi)外，修復(fù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步提升城市整體的自然系統(tǒng)功能，全方位加強(qiáng)了城市防洪排澇能力，讓市民有了更多幸福感安全感。
化解城市內(nèi)澇，是涉及水利工程、建筑學(xué)、國土空間規(guī)劃、地理學(xué)、大氣科學(xué)、測繪科學(xué)技術(shù)等的跨學(xué)科復(fù)雜問題，也是亟待破解的難題，既要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，又要保持定力、久久為功。期待美麗中國，越來越多的城市“經(jīng)絡(luò)”暢通，肌體健康。
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