夏日，強(qiáng)降雨增多。如何防止暴雨后的積水、內(nèi)澇，考驗(yàn)著每一座城市。
為加快推進(jìn)全省城市內(nèi)澇治理，保障城市安全運(yùn)行，近日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合多部門印發(fā)《城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實(shí)施方案》。城市為何總“看海”？此次實(shí)施方案對(duì)城市內(nèi)澇提出了哪些治理妙招？城市內(nèi)澇頑疾能否根治？近日，記者進(jìn)行了走訪調(diào)查。
“內(nèi)憂外患”——
強(qiáng)降雨頻發(fā)、城市規(guī)劃欠妥，綜合防治刻不容緩
近年來(lái)，“大雨必澇”成為一些城市的通病。“城市看海”“街上游泳”“汽車變船”的景象在汛期時(shí)常沖上熱搜，影響了人們的生活，也考問(wèn)一些城市的治理能力。
根據(jù)水利部歷年《中國(guó)水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)，2006年至2017年，我國(guó)平均每年有157座縣級(jí)以上城市進(jìn)水受淹或發(fā)生內(nèi)澇。每年超過(guò)一百座城市發(fā)生內(nèi)澇，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，這既有極端氣候增多的原因，也與城市規(guī)模急劇擴(kuò)張、排水系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后有著密切關(guān)系。
近年來(lái)“短歷時(shí)超標(biāo)準(zhǔn)暴雨”時(shí)有發(fā)生，并呈逐年增加趨勢(shì)。資料顯示，上世紀(jì)五六十年代，此類強(qiáng)降水在我國(guó)出現(xiàn)概率占樣本的10%～15%，而2000年以后，出現(xiàn)概率則超過(guò)20%。尤其是特大型城市，在“熱島效應(yīng)”“雨島效應(yīng)”的催化下，城市小范圍、高強(qiáng)度的局部暴雨時(shí)有發(fā)生，容易造成城市內(nèi)澇。同時(shí)，城市規(guī)劃欠妥也是內(nèi)澇發(fā)生的重要原因。
“城市規(guī)模的擴(kuò)大、填坑塘造地使得一些城市彈性減弱，暴雨迅速匯集于有限的城市河湖空間，使得水位迅速抬升，水位頂托造成城市排水不暢而內(nèi)澇。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處負(fù)責(zé)人表示，以往在一些地方，城市建設(shè)理念存在偏差，“重地上、輕地下”，導(dǎo)致一些城市對(duì)管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，地面硬化多。同時(shí)，隨著城市的發(fā)展、市政立交橋的興建，中心城區(qū)的匯水區(qū)變大，地表徑流加大，匯水量突增，對(duì)雨水管道承載能力要求更高。排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不夠，會(huì)造成短時(shí)間積水難以排出。
城市內(nèi)澇綜合防治已經(jīng)刻不容緩。此次《實(shí)施方案》明確，要全面實(shí)施城市積澇點(diǎn)綜合整治，持續(xù)實(shí)施城市排水管渠泵站改造提升工程、行泄調(diào)蓄建設(shè)工程、源頭減排工程、信息化建設(shè)與應(yīng)急處置工程，堅(jiān)持因地制宜、因城施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌新老城區(qū)排水防澇設(shè)施建設(shè)，綜合采用自然生態(tài)措施和工程措施。到2025年，總體消除城市內(nèi)澇隱患，建立“源頭減排、管網(wǎng)暢排、泵站強(qiáng)排、河湖蓄排、信息控排、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系，保障城市安全運(yùn)行。到2035年，全省城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，排水防澇能力與建設(shè)海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
“能排能吸”——
因城施策、系統(tǒng)治理，進(jìn)一步完善城市排水防澇體系
暴雨讓一座座現(xiàn)代化的城市變得脆弱而無(wú)奈，越來(lái)越多的人把視線投向城市的地下管網(wǎng)。補(bǔ)齊城市排澇設(shè)施短板至關(guān)重要。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處負(fù)責(zé)人表示，改造管網(wǎng)要以城市內(nèi)澇點(diǎn)整治為突破口，以排水片區(qū)為單元，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新、海綿城市建設(shè)等，完成管網(wǎng)達(dá)標(biāo)改造和功能修復(fù)，提升管網(wǎng)排放能力；加大對(duì)排水能力不足的雨水箅、排放口、截流井等附屬設(shè)施改造力度，確保收水、排水順暢；也要結(jié)合泵站匯水區(qū)域情況，加快泵站標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高設(shè)備性能和自動(dòng)化控制水平，對(duì)外水頂托導(dǎo)致自排不暢或抽排能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，加快改造或增設(shè)泵站，到2025年底，新建改造城市排水泵站規(guī)模3000立方米/秒，提高機(jī)排能力。
業(yè)內(nèi)專家坦言，目前整個(gè)內(nèi)澇防治體系與現(xiàn)代化的城市發(fā)展需求不匹配，城市缺少現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系，除了管網(wǎng)建設(shè)不足，蓄、滯、分、凈、滲、調(diào)與河湖水系整治等綜合性手段也缺乏配套。因此，我省明確要按照城市生態(tài)和行泄調(diào)蓄要求，在城市規(guī)劃建設(shè)更新過(guò)程中，盡可能留白增綠，加強(qiáng)城市河、湖、溝、塘、濕地保護(hù)和修復(fù)，提升城市水系連通性和流動(dòng)性，維護(hù)城市基本蓄排平衡，加強(qiáng)與城市防澇設(shè)施的銜接和協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市水系格局，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
城市排水，不僅要考慮“排”，也要考慮“吸”。《實(shí)施方案》明確要實(shí)施雨水源頭減排工程。在城市建設(shè)和更新中，嚴(yán)格落實(shí)雨水管控要求，在建筑小區(qū)、道路廣場(chǎng)、公園綠地、河湖水系等建設(shè)、改造項(xiàng)目中，合理采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，削減雨水徑流峰值和徑流量；因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設(shè)綠色屋頂、旱溪、干濕塘等，提升雨水積存和滲透能力；到2025年底，新增海綿城市達(dá)標(biāo)面積650平方公里，累計(jì)50%的建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
信息化、數(shù)字化、智能化是未來(lái)城市管理的重要方向。據(jù)悉，我省將在省、市建設(shè)排水防澇信息調(diào)度平臺(tái)，整合氣象、水利、公安排水防澇相關(guān)信息資源，建立完善城市雨情監(jiān)測(cè)預(yù)警、河湖水情監(jiān)測(cè)、城市易澇積水區(qū)域視頻監(jiān)測(cè)調(diào)度、泵站水閘運(yùn)行監(jiān)測(cè)管控功能，強(qiáng)化城市排水?dāng)?shù)據(jù)的積累、分析和應(yīng)用，發(fā)揮信息技術(shù)在城市排水防澇日常管理、運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面的作用。
“軟硬兼施”——
提升管控水平、保障資金土地，讓城市不再“看海”
“在臺(tái)風(fēng)‘煙花’來(lái)臨之前，我們就全面排查了排水管網(wǎng)，進(jìn)行雨污排查、安全結(jié)構(gòu)檢測(cè)、養(yǎng)護(hù)檢查等，確保管網(wǎng)狀態(tài)良好、安全穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)市區(qū)內(nèi)1300多公里的管網(wǎng)進(jìn)行第二輪清淤養(yǎng)護(hù)，對(duì)部分存在排水隱患的設(shè)施進(jìn)行維修改造。”合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
治理城市內(nèi)澇要有硬件升級(jí)，也要強(qiáng)化日常維護(hù)和應(yīng)急管理。《實(shí)施方案》要求，落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)調(diào)蓄空間維護(hù)和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次；汛前全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護(hù)排水設(shè)施。加強(qiáng)安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故發(fā)生，對(duì)車庫(kù)、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖庫(kù)等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式；加強(qiáng)跨市河流水情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。
不管是管網(wǎng)改造還是雨水源頭減排，都離不開資金支持。“建立政府主導(dǎo)、多方參與的投融資機(jī)制。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省級(jí)財(cái)政要積極爭(zhēng)取中央資金支持我省城市內(nèi)澇治理；城市政府要加大資金支持和保障力度，統(tǒng)籌城市建設(shè)維護(hù)資金、城市防洪經(jīng)費(fèi)等相關(guān)資金用于城市內(nèi)澇治理；合理使用專項(xiàng)債券，將符合條件的城市內(nèi)澇治理項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍；加強(qiáng)資金績(jī)效管理，探索建立“按效付費(fèi)”等資金安排機(jī)制，切實(shí)提高資金使用效益；有條件的城市探索供水、排水和水處理等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。
據(jù)了解，城市內(nèi)澇治理重大項(xiàng)目將納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單，加大建設(shè)用地保障力度，確保排水防澇設(shè)施、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備的用地需求。在地下設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)優(yōu)先保障城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的排水防澇設(shè)施用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃，依法核發(fā)規(guī)劃許可，防止侵占排水防澇設(shè)施用地。
未來(lái)幾年，隨著治理內(nèi)澇的措施逐步推進(jìn)，“城市看海”或?qū)⒊蔀檫^(guò)去。
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