南四湖，我國北方最大的淡水湖，由南陽、昭陽、獨山和微山4個無明顯分界的湖泊串聯(lián)而成，流域總面積3.17萬平方公里，是南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地，其水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到南水北調(diào)工程的成敗。
山東省創(chuàng)造性地實施了“治、用、保”流域污染綜合治理技術(shù)策略，濟寧、棗莊等市的市委、市政府在水污染防治工作中以支流保干流，以小局保全局，以轄區(qū)保流域，以清水走廊、長河碧波保障南水北調(diào)和淮河流域水質(zhì)安全，確保了南四湖水質(zhì)得到持續(xù)改善。
去年9月在山東省召開的全國重點流域水污染防治工作會議上，環(huán)境保護部部長周生賢對南四湖“治、用、保”流域污染綜合治理技術(shù)策略給予了充分肯定。日前，記者來到這里，對山東省實施“治、用、保”流域污染綜合治理策略進行了采訪，希望其成功經(jīng)驗能給其他地區(qū)帶來啟示。
南四湖，三百里，蓮藕千畝蘆萬頃。
白鷺翩翩飛，碧水拍岸急。生活在山東南四湖畔的微山縣兩城鄉(xiāng)獨山東村漁民張憲生，在魚塘邊向記者介紹說:“這幾年湖里的水質(zhì)一年比一年好，多年不見的長江毛刀魚又回來了！”長江毛刀魚、白鱔和銀魚又回來做客，湖邊野生植物、珍稀鳥類的增多，成了南四湖水質(zhì)持續(xù)改善的最好見證。
“南四湖流域采取的‘治、用、保’措施說明治水要立足于全流域，要用經(jīng)濟的、市場的辦法來解決。國內(nèi)專家把南四湖的治理稱為‘世界第一難’，事實證明，‘世界第一難’通過科學治理、領(lǐng)導重視，再加上‘中國特色’就不難。”2008年9月9日，在山東省濟寧市微山縣新薛河入湖口人工濕地，看到白鷺自由翔集、蘆竹隨風飄蕩、湖水清澈見底，環(huán)境保護部部長周生賢如是說。
在隨后召開的全國重點流域水污染防治工作會議上，周生賢專門指出，山東省在治污實踐中探索出的“治、用、保”并舉的流域污染綜合治理經(jīng)驗和做法值得推廣。特別是南四湖人工濕地水質(zhì)凈化示范工程取得的成功，為流域水污染治理提供了范本。
流域污染治理中運用“治、用、保”并舉的策略是怎樣提出并形成一套體系的？策略的提出者、山東省環(huán)保局副局長張波告訴記者，流域污染是伴隨流域經(jīng)濟社會粗放式發(fā)展逐步產(chǎn)生的，解決流域污染取決于治理污染的科學思路和方法。恰當?shù)募夹g(shù)策略是科學治理流域污染的基礎，山東省就是在南水北調(diào)治污實踐中逐步探索出了一條“治”、“用”、“保”并舉的小流域污染綜合治理技術(shù)策略。
如今，通過“治”、“用”、“保”三措并舉，展現(xiàn)在人們眼前的南四湖，湖區(qū)水體已經(jīng)達到Ⅳ類水質(zhì)、均值濃度接近Ⅲ類水質(zhì)，重現(xiàn)了生機與活力。
一湖清水，兩岸綠色，三季花香，四季鳥鳴。如今，乘船暢游在一望無際的湖面上，水面波光粼粼，水鳥相逐嬉戲，人們的耳邊仿佛傳來了動聽的歌聲:“西邊的太陽就要落山了，微山湖上靜悄悄，彈起我心愛的土琵琶，唱起那動人的歌謠……”
治:狠抓治理不放松
加強源頭治污，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高治污標準，嚴查“土小”企業(yè)，確保流域內(nèi)一切排污單位按照地方標準做到穩(wěn)定達標排放。
“治”，即污染治理，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎設施建設、面源污染治理、清淤疏浚、環(huán)境管理等在內(nèi)的全過程污染防治。“治”的目標是使流域內(nèi)一切排污單位按照山東省發(fā)布的嚴于國家的地方標準穩(wěn)定達標排放。
南四湖流域的水污染防治工作一直是山東省環(huán)保工作的重點。早在1987年，山東省政府就成立了南四湖環(huán)境管理委員會，下設辦公室，具體負責南四湖流域的水污染防治工作。1994年，山東省人大頒布了《山東省南四湖流域水污染防治條例》，加大南四湖流域的水污染防治力度。
近年來，山東省委、省政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把環(huán)保工作擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，在全省各地建立健全了以污染責任單位為主體，黨委領(lǐng)導、人大監(jiān)督、政府負責、環(huán)保監(jiān)管、部門配合、公眾參與、輿論監(jiān)督的工作機制；逐級簽訂了治污目標責任書，全面落實治污責任。2005年，啟動實施了“兩湖一河”碧水行動計劃，重點治理南四湖、東平湖和小清河流域。2008年，山東省委、省政府先后召開12次會議、出臺15份文件安排部署環(huán)保工作。
山東省委書記姜異康在省委工作會議上明確指出，“要加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，以更大的決心、更有力的措施，全面落實節(jié)能減排責任制。”省長姜大明也多次強調(diào)，“所謂約束性指標，就是完不成任務就摘烏紗帽的指標，是一項很嚴肅、很重要的指標。”副省長李兆前多次組織召開現(xiàn)場會和調(diào)度會，要求各級各有關(guān)部門全力以赴抓好淮河流域及南水北調(diào)沿線污染綜合治理，切實加強河流斷面監(jiān)管，搞好污水處理廠管網(wǎng)建設維護，大力實施流域綜合治理，削減污染負荷，努力實現(xiàn)全省水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
“壯士斷腕”是山東省進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的真實寫照。為從源頭上治理結(jié)構(gòu)性污染，山東省于2001年關(guān)閉了調(diào)水沿線所有42家兩萬噸及以下造紙企業(yè)的草漿生產(chǎn)線；2003年，發(fā)布實施了嚴于國家標準的《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》，引導產(chǎn)業(yè)調(diào)整原材料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)閉淘汰落后高耗產(chǎn)能。#p#分頁標題#e#
近年來，在關(guān)閉所有年制漿能力3.4萬噸以下化學制漿生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力2萬噸以下黃板紙企業(yè)、1萬噸以下廢紙造紙企業(yè)、1萬噸以下酒精生產(chǎn)線、1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線的基礎上，又相繼關(guān)閉了流域內(nèi)所有5萬噸以下不能穩(wěn)定達標排放的草漿企業(yè)以及酒精、淀粉企業(yè)29家和5萬噸以上草漿企業(yè)(生產(chǎn)線)、2萬噸以上廢紙企業(yè)(生產(chǎn)線)3家。
山東省還狠抓農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施了“兩減三保”(減少農(nóng)藥、減少化肥，保產(chǎn)量、保質(zhì)量、保環(huán)境)計劃，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少總量”的原則，在調(diào)水沿線匯水區(qū)劃定農(nóng)藥化肥禁施、限施區(qū)。沿線各市也啟動了畜禽養(yǎng)殖污染治理示范工程。
“斬‘污龍’是挑戰(zhàn)，也是保清流、打造好的自然生態(tài)環(huán)境的良好機遇，必須堅決辦、盡快辦、全力辦好。”濟寧市委書記孫守剛說。
南水北調(diào)輸水線路在山東境內(nèi)全長487公里，濟寧作為南水北調(diào)東線工程的重點地區(qū)，工程貫穿濟寧南北全境，長達198公里，占山東段干線總長度的40％以上。針對結(jié)構(gòu)性污染較為突出的實際，濟寧市堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染治理有機結(jié)合，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排同步推進，堅持管住增量與調(diào)整存量雙管齊下。近年來，全市已關(guān)閉3.4萬噸以下造紙生產(chǎn)線11條，萬噸以下酒精生產(chǎn)線7條，以及小淀粉生產(chǎn)作坊、小化工、土煉焦等“土小”企業(yè)300多家。
棗莊滕州市華聞紙業(yè)有限公司是全市唯一一家擁有5萬噸麥草制漿能力的村辦造紙企業(yè)，先后投資9000余萬元，建設了污水處理廠，外排水質(zhì)達到了山東省造紙行業(yè)地方標準的要求。但為了維護南水北調(diào)的調(diào)水大局，市委、市政府下定決心關(guān)閉華聞紙業(yè)的麥草制漿生產(chǎn)線。這個總資產(chǎn)只有5.6億元、員工2300人的公司，關(guān)停麥草制漿生產(chǎn)線后造成的直接和間接損失高達9590萬元，480名職工下崗待業(yè)。
麥草制漿生產(chǎn)線關(guān)閉后，現(xiàn)在華聞紙業(yè)以廢紙為原料造紙，改變了原料結(jié)構(gòu)，噸紙耗水量由原來的350噸降低到20噸左右，C O D 削減量達4100多噸。
通過總結(jié)推廣“華聞模式”，棗莊市徹底關(guān)閉了全市的麥草造紙生產(chǎn)線，并通過實施原料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市造紙生產(chǎn)能力擴大到80萬噸，產(chǎn)值增加了8倍，而COD排放卻減少了2.23萬噸，污染負荷削減了83％。
棗莊市長陳偉告訴記者，他們自我加壓，先后三次提高治污標準，繼2000年“一控雙達標”后，2003年由國家污水綜合排放二級標準提高到一級標準；2006年~2007年，由一級標準提高到執(zhí)行全國最嚴格的《山東省南水北調(diào)沿線污水綜合排放標準》；2008年，污水處理廠由Ⅰ級B標準提高到Ⅰ級A標準，“通過投資5.2億元對150余家企業(yè)實施了污水深度治理工程，年可削減COD4000多噸、氨氮380余噸，全市工業(yè)廢水排放達標率達到98％。”
為完善城市污水處理設施，棗莊市累計投入資金近8億元，建成投運了9座城市污水處理廠，日處理能力達到33萬噸。2008年，新增污水管網(wǎng)102.45公里，累計配套污水管網(wǎng)428.67公里。目前，每個區(qū)(市)至少有一座污水處理廠，每個污水處理廠有一套完備的污水管網(wǎng)、一套除磷脫氮工藝、一套中水回用網(wǎng)絡、一套污泥處置設施、一套自動在線監(jiān)控系統(tǒng)、一套企業(yè)化運行機制，達到了“七個一”的要求。去年，全市城市污水處理廠平均運行負荷率達到75％以上，集中處理率達到80％以上。
用:中水回用節(jié)資源
建設中水截、蓄、導、用設施，合理規(guī)劃中水回用工程，最大限度地實現(xiàn)行政轄區(qū)內(nèi)部水資源充分循環(huán)，減少廢水排放量，實施企業(yè)中水回用工程、中水截蓄導用工程、中水進城工程。
“用”，是以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，在污染治理的基礎上，因地制宜，利用流域內(nèi)季節(jié)性河道和閑置洼地，建設中水截、蓄、導、用設施，合理規(guī)劃中水回用工程。“用”的目標是最大限度地實現(xiàn)行政轄區(qū)內(nèi)部水資源充分循環(huán)，減少廢水排放量，同時發(fā)揮河庫自凈能力。
“再生水成為全市第三水資源”，在棗莊市采訪時，記者多次聽到這句話，深入采訪后才知此言不虛。
棗莊市副市長潘強告訴記者，棗莊圍繞一個“用”字，實施企業(yè)中水回用工程、中水截蓄導用工程、中水進城工程。并在全市企業(yè)推行“無一次性用水車間”，引導企業(yè)加大中水回用力度，累計投資近兩億元，對70余家企業(yè)配套了中水回用設施，有10多家企業(yè)購買使用城市污水處理廠的中水，日回用水量達5萬噸。先后在薛城沙河、嶧城沙河、新薛河、城郭河等季節(jié)性河道上建設橡膠壩21座、溢流壩68座，年截蓄中水7000萬立方米以上。“在去冬今春的農(nóng)業(yè)抗旱中，截蓄導用工程發(fā)揮了巨大的作用，解決了近20萬畝農(nóng)田灌溉問題。”
以臺兒莊區(qū)為試點，結(jié)合古城恢復重建，棗莊市投資1500萬元，開挖了2300米的中水河道，實施中水進城工程。城區(qū)內(nèi)污水經(jīng)污水處理廠處理后，注入運河濕地，再把經(jīng)濕地自然凈化后的生態(tài)水引入城區(qū)，用于景觀補水，有效涵養(yǎng)了城市水源。
為促進水資源的循環(huán)利用，滿足調(diào)水期間景觀用水需要，2007年，臺兒莊區(qū)投資9700萬元實施了月河及城區(qū)河道綜合整治工程，共完成清淤河道長度1150米，封堵直排入河的原生活廢水排放口40余個，清理兩側(cè)餐飲娛樂單位20余家，新開挖了總長2300米小黑河，引污水于處理廠中，新增蓄水能力20萬方。實現(xiàn)了城區(qū)河河相通、水水相連，使城區(qū)水系“死水變活、活水變清”，增強了水體自凈能力。
記者在兗礦魯南化肥廠看到，投資1.17億元建設的污水與回用水處理工程正在運轉(zhuǎn)。安環(huán)處陳愛中處長介紹說，這套工程設計污水處理規(guī)模為2.6萬噸/日，采用先進的A/O處理工藝和超濾反滲透脫鹽工藝，對污水進行集中處理后再回用于生產(chǎn)系統(tǒng)，作為鍋爐補水和循環(huán)水補水，減少了一次水開采量，做到增產(chǎn)不增污。中水回用系統(tǒng)建成后，每年可減排COD1970噸，氨氮610噸，減少廢水排放300萬噸，中水回用率達到50％以上，實現(xiàn)間接效益500萬元。
南四湖流域涉及的各市也都積極推行中水回用。濟寧鄒城市污水處理廠中水回用工程，是國家南水北調(diào)東線及山東省“兩湖一河”碧水行動計劃的配套工程，共投資5975萬元，處理后的中水通過專用管道輸送到鄒縣電廠用于電廠四期工程冷卻用水，每天輸送中水6萬噸。中水回用工程的實施，使鄒城市每年可減少COD排放200噸，促進了水資源的節(jié)約利用。
菏澤市屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，處于南水北調(diào)東線上游，屬于淮河流域、南四湖水系，環(huán)保工作任務重、壓力大。為加強污水處理工程建設，菏澤市先后投資7.74億元建成9座污水處理廠。副市長黃秀玲告訴記者:“我們在污水處理廠和中水廠的建設中，都采用了先進的工藝，有的還是國際上先進的工藝，確保出水水質(zhì)達標，并且每座污水處理廠都配套建設了中水回用工程，現(xiàn)在全市日處理中水達到了13萬噸。”
保:保護生態(tài)促和諧
通過建設人工濕地凈化工程，實施退漁還水、退房還岸、退耕還濕工程，充分發(fā)揮環(huán)境自凈能力，初步形成“治理一個流域、培育一個濕地、造就一個生態(tài)地域”的新格局。
“保”，是在保障防洪安全的前提下，綜合采用河流入湖口人工濕地水質(zhì)凈化、河道走廊濕地修復、湖濱及湖區(qū)濕地修復等生態(tài)修復和保護措施，對流域的生態(tài)恢復過程進行強化。充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力，削減面源污染，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民增收，確保調(diào)水干線達到地表水Ⅲ類水質(zhì)要求。
建設南四湖人工濕地水質(zhì)凈化工程，是利用人工濕地系統(tǒng)中的物理、化學和生物的三重協(xié)同作用，對水中的污染物進一步降解、凈化，能夠確保南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)的穩(wěn)定性。南四湖人工濕地建設工程規(guī)劃建設30萬畝，計劃總投資5.75億元。
2005年初，山東省在南四湖流域新薛河入湖口開始建設人工濕地試驗工程，現(xiàn)已經(jīng)形成5000畝的濕地規(guī)模，并實現(xiàn)了濕地內(nèi)挺水植物帶、浮游植物帶和沉水植物帶的優(yōu)化配置，完成了與濕地試驗區(qū)相配套的橡膠壩工程、配水工程。一個具有生物多樣性、強水質(zhì)凈化能力和優(yōu)美景觀效果的人工濕地生態(tài)系統(tǒng)已初具規(guī)模。截至目前，濟寧市已在新薛河入湖口實施人工濕地示范工程，陸續(xù)建成人工濕地、修復原始生態(tài)濕地6.5萬畝。
棗莊市圍繞一個“保”字，實施“三退三還”工程，對流域源頭、河流流經(jīng)城區(qū)段和入河口、入湖口及河道低洼處進行生態(tài)修復保護。
“退漁還水”對流域源頭進行生態(tài)修復保護。棗莊市境內(nèi)共有水庫135座，水面達11萬畝，長期水產(chǎn)養(yǎng)殖對水體造成了嚴重污染。為了保護源頭水資源，真正讓水庫休養(yǎng)生息，棗莊采取“政策引導、經(jīng)濟補償”等措施，對周村、石咀子、戶主等重點水庫實施“退漁還水”。2008年，投資4000余萬元將周村水庫內(nèi)1.5萬個網(wǎng)箱全部進行清理，使庫區(qū)水質(zhì)大大改善。據(jù)測算，僅每年提供8000萬立方米的城市用水，就可創(chuàng)造直接經(jīng)濟效益8000多萬元，綜合效益非常可觀。
“退房還岸”對河流流經(jīng)城區(qū)段進行生態(tài)修復保護。為此，全市累計投資3億元，打造了一道道亮麗的城市風景線，為百姓提供了人水和諧的優(yōu)美環(huán)境，同時提升了沿河土地價格，帶動了周邊房地產(chǎn)開發(fā)，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境治理的良性循環(huán)。#p#分頁標題#e#
“退耕還濕”對入河口、入湖口及河道低洼處進行生態(tài)修復保護，打造“生態(tài)濕地之鄉(xiāng)”。截至2008年底，棗莊市累計投資1.2億元，在6條河流流域?qū)嵤?ldquo;退耕還濕”工程7個，退耕還濕面積11.3萬畝，初步形成了“治理一個流域、培育一個濕地、造就一個生態(tài)景區(qū)”的格局。流入微山湖的城郭河、界河、北沙河等通過建設節(jié)制閘、橡膠壩等河道綜合治理工程，在河流入湖口處形成了大片的湖濱濕地和30余公里的湖岸線。
圍繞濕地修復，棗莊滕州市實施了退耕還濕、退田還林、退漁還水等工程，濕地生物資源和生物多樣性得到了有效保護，發(fā)揮了天然污水處理廠的功能，確保了濕地內(nèi)水質(zhì)的持續(xù)改善。
三措并舉換回清流
發(fā)布流域性標準，施行《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，將“治、用、保”并舉的流域污染綜合治理思路作為主線，在污染治理、水資源循環(huán)利用方面作出針對性規(guī)定。
為了使“治、用、保”并舉的治污思路在流域工作實踐中更具可操作性，在流域環(huán)境容量研究成果的基礎上，2006年3月1日，山東省環(huán)保局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合發(fā)布實施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》，這是我國第一個將污染物排放與水環(huán)境質(zhì)量相銜接的流域性污染物排放控制標準，為南水北調(diào)治污工作提供有力的法律依據(jù)，引導、促進調(diào)水沿線實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和升級。
2006年11月30日，山東省人大常委會審議通過了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》，于2007年1月1日起施行。這個條例與以往類似環(huán)保法規(guī)的最大不同是將“治、用、保”并舉的流域污染綜合治理思路作為主線，在污染治理、水資源循環(huán)利用、生態(tài)修復與保護等方面作了一系列有針對性的規(guī)定。
棗莊薛城區(qū)的小沙河，昔日的“薛焦排污溝”，如今變成了清流潺潺、魚鳥嬉戲的“小清河”。小沙河的“變身”，正是山東省實施“治、用、保”三措并舉的流域污染綜合治理的一個真實寫照。
“從前這里就是一條遠近聞名的臭水河，一到夏天水就起泡，老遠就得捂鼻子，河兩岸連草都不長，更別說河里有魚了。”在棗莊市薛城區(qū)朱橋村，村民張裕普看到記者在小沙河橋頭拍照，指著橋下清澈見底的河水對記者說:“你看，現(xiàn)在整治得多好了，水清了，也有魚了，政府真是為我們老百姓辦了一件大好事啊。”
棗莊市薛城區(qū)環(huán)保局的王曉燕科長告訴記者，小沙河全長11公里，承接了5家重點企業(yè)及高新區(qū)、薛城區(qū)部分生活污水。上游分東、西兩支穿過城區(qū)進入微山湖。由于沿河工業(yè)、生活污水的排入，河流水質(zhì)惡化，河水變濁變黑，成了名副其實的污水溝。
為徹底改善河流水質(zhì)，確保入湖水質(zhì)達到南水北調(diào)要求，2007年以來，薛城區(qū)先后投資3000萬元，實施了小沙河生態(tài)治理工程，使其出境斷面水質(zhì)COD濃度由原來的100mg/L以上降至現(xiàn)在的40mg/L左右，氨氮濃度也降至1.5mg/L左右，成為全省水質(zhì)改善最好的河流之一。
就在記者即將截稿時，由山東省政府組織的《南水北調(diào)東線濟寧市環(huán)南四湖大生態(tài)帶工程建設規(guī)劃》專家論證會剛剛在北京召開。據(jù)了解，《規(guī)劃》以改善和恢復南四湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，預計總投資超過130億元，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)方法，全面推進環(huán)南四湖大生態(tài)帶建設，優(yōu)化湖濱帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水體自凈能力，削減入湖污染負荷，修復受損濕地生態(tài)系統(tǒng)，完善“治、用、保”并舉的流域污染綜合防控體系，確保南水北調(diào)東線工程水質(zhì)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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