“支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是河北財政投入重點保障和優(yōu)先支持領(lǐng)域，‘十三五’以來，河北省財政廳充分發(fā)揮財政職能作用，克服經(jīng)濟(jì)下行壓力和收支矛盾，千方百計籌措資金，全省累計投入財政資金3000多億元，支持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。”在河北省政府近日召開的“河北財政綜合施策支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”新聞發(fā)布會上，河北省財政廳黨組成員、副廳長李杰剛?cè)绱吮硎尽?/p>
記者獲悉，“十四五”期間，河北省將加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的財政支持力度，創(chuàng)新融資渠道，解決資金不足、使用分散等問題，支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
3000多億元財政資金花在哪？
“十三五”投入3000多億元，這些錢是如何籌集的，又花在了哪些領(lǐng)域？
河北省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長張振川介紹說，河北省堅持多元籌措，充分發(fā)揮了財政資金引導(dǎo)撬動作用；堅持績效導(dǎo)向，建立起了財政資金使用獎懲機(jī)制；堅持協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)建起了橫向生態(tài)補(bǔ)償體系。
建立財政資金使用獎懲機(jī)制。河北省財政廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳建立地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量考核獎懲機(jī)制，并根據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)指數(shù)、空氣質(zhì)量排名結(jié)果，對各地實施財政獎勵或懲罰性扣減資金措施，累計獎勵扣減資金2.5億元。推進(jìn)河流跨界斷面水質(zhì)考核生態(tài)補(bǔ)償。全省11個設(shè)區(qū)市和2個省直管縣近三年累計扣繳各市生態(tài)補(bǔ)償金5.35億元，主要支持下游受污染地區(qū)水污染防治，用于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、保障群眾飲水安全、水污染綜合整治和水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)項目。
構(gòu)建橫向生態(tài)補(bǔ)償體系。2019年底，河北省與天津市簽訂第二期（2019-2021年）津冀引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，天津市補(bǔ)償資金原則上每年1億元，河北省財政安排資金每年1億元，中央財政補(bǔ)助資金按政策申請，目前已到位資金8億元。此外，河北省還建立了京冀密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，原則上北京每年安排3億元，河北省每年安排1億元，中央財政根據(jù)水質(zhì)考核目標(biāo)完成情況每年獎勵3億元，已累計到位19.8億元，有力支持了潮白河流域水資源與水生態(tài)環(huán)境的整體改善。
發(fā)揮財政資金引導(dǎo)撬動作用。河北省積極爭取國際金融組織新型貸款，獲得世行結(jié)果導(dǎo)向型貸款5億美元、亞洲開發(fā)銀行政策貸款3億美元、德國復(fù)興信貸銀行1.5億歐元，用于河北省大氣污染防治工作。創(chuàng)新貸款資金使用方式，河北省市兩級財政部門利用省、市現(xiàn)有平臺或新組建的基金公司，與社會資本以不低于1∶1的比例，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”“政府資金保本微利、適當(dāng)讓利”的思路建立分布式藍(lán)天基金體系，吸引、撬動更多社會資本進(jìn)入河北省大氣污染防治領(lǐng)域。
財政傾力支持帶來哪些改變？
河北通過創(chuàng)新資金支持方式，完善財稅政策，協(xié)調(diào)落實京津冀流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效。
河北省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長崔立昌介紹說，“十三五”以來，河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，全省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得關(guān)鍵性勝利，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得標(biāo)志性成果，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得階段性成效，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
據(jù)了解，截至2020年底，河北省空氣質(zhì)量顯著改善，全省PM2.5平均濃度為44.8微克/立方米，較2015年下降40%，超額完成“十三五”規(guī)劃和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)；優(yōu)良天數(shù)比率69.9%，較2015年提高12.8個百分點。水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全省74個地表水國考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例66.2%，劣Ⅴ類斷面全部消除，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。近岸海域國考點位水質(zhì)優(yōu)良（一、二類海水）比例連續(xù)三年達(dá)到100%。全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，全省受污染耕地全部落實安全利用和嚴(yán)格管控措施，非法處置傾倒危險廢物等問題得到有效遏制。
“十項政策”把錢花在刀刃上
“十四五”時期，河北省生態(tài)文明建設(shè)仍將處于“關(guān)鍵期”“攻堅期”“窗口期”。 李杰剛介紹說，河北省在全國率先出臺了《河北省財政廳關(guān)于支持打好污染防治攻堅戰(zhàn) 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（以下簡稱“十項政策”），進(jìn)一步明確“十四五”時期財政支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)該干什么、怎么干好。
按照“十項政策”要求，河北省將加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，探索開展重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、土壤污染防治基金、市場化碳匯交易等創(chuàng)新措施，強(qiáng)化績效評價和結(jié)果應(yīng)用，切實提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金使用效益。
加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新財政支持方式。河北省各級財政統(tǒng)籌一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付等各類財政資源，不斷拓展生態(tài)文明建設(shè)資金籌措渠道。創(chuàng)新投入方式，采取“以獎代補(bǔ)”、競爭性評審、PPP、設(shè)立基金等方式，吸引撬動多元化投入，建立與經(jīng)濟(jì)體量相符、與財力增長協(xié)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)財政投入常態(tài)化機(jī)制，為全省生態(tài)文明建設(shè)提供穩(wěn)定的財力保障。
強(qiáng)化激勵約束作用，構(gòu)建財政政策支撐體系。河北將不斷健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建成符合河北省省情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。研究“綠水青山就是金山銀山”的有效轉(zhuǎn)化途徑和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。探索推動森林、草原、濕地、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。積極研究財政支持應(yīng)對氣候變化政策，推動大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。
發(fā)揮資金使用效益，突出支持重點領(lǐng)域。河北省財政將會同相關(guān)部門以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善結(jié)果為導(dǎo)向，加快推動全面預(yù)算績效管理在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域全覆蓋。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保資金項目儲備庫制度，提高資金預(yù)算安排的規(guī)范性合理性；通過加強(qiáng)項目管理和監(jiān)督指導(dǎo)，有效發(fā)揮資金效益。
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