習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。
廣西境內(nèi)的漓江、南流江、九洲江、欽江（以下簡稱“四江”）水系復雜、流域面積廣、服務人數(shù)多，生態(tài)地位特殊而重要。近年來，我們深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、科學治理、協(xié)同治理、依法治理，開良方、強合作、建機制，強力推進“四江”流域生態(tài)保護與環(huán)境治理。經(jīng)過艱苦努力，流域水質(zhì)持續(xù)改善，水清岸綠，當?shù)厝罕姷墨@得感、幸福感、安全感明顯增強。實踐證明，抓好水環(huán)境治理是推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的重大舉措。必須堅持問題導向、目標導向，常抓不懈、久久為功，以釘釘子精神解決環(huán)境突出問題，堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。
精準施策，靶向發(fā)力，全力以赴打好“四江”保衛(wèi)戰(zhàn)
良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎。我們牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持科學治污、精準治污、協(xié)同治污，扎實推動“四江”流域生態(tài)環(huán)境治理。2019年，漓江流域水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)；南流江國家考核橫塘斷面水質(zhì)從2018年年初的劣Ⅴ類提升至2019年12月的Ⅲ類。2020年一季度，“四江”流域水質(zhì)全面達到考核要求。
堅持高位推進，實施系統(tǒng)治理。習近平總書記強調(diào)，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。自治區(qū)黨委、政府將“四江”流域生態(tài)保護和環(huán)境治理列為全區(qū)13項重大事項和重點工作之一，專門成立漓江南流江九洲江欽江生態(tài)保護和環(huán)境治理工程指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“四江”治理工作。自治區(qū)出臺實施系列規(guī)劃方案，統(tǒng)籌流域和行政區(qū)域、城市和鄉(xiāng)村、水域和陸地，實現(xiàn)多部門流域保護治理規(guī)劃“多規(guī)合一”。整合資金、技術等治理資源，開展工業(yè)企業(yè)減排、城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設、生活污水治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、流域河道綜合整治等專項行動。實施區(qū)域排放總量控制、行業(yè)限批嚴格準入、加強重點污染源監(jiān)管、提高監(jiān)測能力、實行單元控制、強化環(huán)境衛(wèi)生管理等措施，多管齊下、多方發(fā)力，點、線、面協(xié)調(diào)同進，形成上下一體、系統(tǒng)整治的合力，大幅提升整治效能。
查清污染來源，開展源頭治理。治理生態(tài)環(huán)境，必須標本兼治、深挖根源，努力從源頭上堵住環(huán)境污染的漏洞。堅持問題導向，著眼治本清源，抽調(diào)骨干力量組成“專業(yè)查污”工作隊，利用無人機、無人船等先進技術裝備對“四江”流域污染源開展地毯式排查，全面摸清“四江”流域污染“病灶”。在查清污染源的基礎上，因病開方、對癥下藥。自治區(qū)研究出臺農(nóng)村生活污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染治理具體指導意見，各地結合實際制定“一對一”源頭治理方案，實施精準治污。
創(chuàng)新思路方法，突出科學治理。習近平總書記指出，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。大膽運用新技術、新模式，充分發(fā)揮環(huán)境科技在“四江”流域生態(tài)環(huán)境治理中的基礎性、前瞻性和引領性作用。一是用好信息手段，提升治污實效。建成南流江、九洲江流域污染防治三維地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級協(xié)同聯(lián)動。通過信息平臺，掌握實時、歷史水質(zhì)情況，分析水質(zhì)變化趨勢，識別流域主要污染源，及時掌握流域水環(huán)境質(zhì)量評價結果和各類污染源排放情況。一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，立即發(fā)出預警，第一時間鎖定范圍。市、縣兩級實地排查污染源，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施精準治理，有力提升日常信息獲取、現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場研判、科學治理的效能。二是創(chuàng)新治污模式，解決治理難題。針對畜禽養(yǎng)殖污染，特別是散養(yǎng)污染癥結，在南流江九洲江流域首創(chuàng)“截污建池、收運還田”治理模式，引導養(yǎng)殖戶建池堆肥，實施糞污資源化，利用市場機制，組建第三方專業(yè)公司或農(nóng)民合作社對糞肥進行“收運還田”，實現(xiàn)糞污“變廢為寶”，流域內(nèi)糞污資源化利用率達80%以上。三是開展技術幫扶，送科技“下鄉(xiāng)”。成立水污染防治攻堅技術服務隊，派出專家組常駐重點流域，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村屯，持續(xù)開展技術幫扶。堅持每月組織專家團隊跟進指導、綜合指導、具體指導，為基層提供治污技術，解決想治而不會治的困境。
完善體制機制，推動協(xié)同治理。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，水環(huán)境問題日益呈現(xiàn)復雜化、多樣化特點，推進水環(huán)境治理需要協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)。通過建立和完善“四江”治理指揮部工作規(guī)則、會議機制、督查機制、調(diào)研制度等，規(guī)范運行，提高效率。指揮部定期組織成員單位到“四江”現(xiàn)場調(diào)研，靠前指揮，掌控治理情況。定期召開專題會議，研究推進工作；定期召集專家研判，提出對策措施；定期開展督導，壓實治污責任，推動工作落實，協(xié)調(diào)解決治理難題。抓住九洲江被列入國家跨地區(qū)生態(tài)補償試點的契機，粵桂兩省區(qū)政府簽署九洲江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議，桂林市9個縣（區(qū)）之間簽訂漓江流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，深化跨區(qū)域合作治理。加強與廣東、湖南、貴州、云南等周邊省份的會商溝通，簽署跨省（區(qū)）流域污染防治工作合作協(xié)議，建立跨界突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動、監(jiān)測與信息共享、定期會商和交叉檢查機制，強化區(qū)域水環(huán)境應急協(xié)作，共抓大保護，推進大治理，形成齊抓共管的工作格局。
完善政策法規(guī)，強化依法治理。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”堅持依靠制度和法治，通過出臺和完善相關法規(guī)制度，建立源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，推進治理工作。頒布實施《廣西壯族自治區(qū)水污染防治條例》《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，明確各級各部門水污染治理具體職責和權利義務，為推進“四江”治理提供有力法律保障。堅持依法行政、依法履職、依法決策、依法監(jiān)管，嚴格依法依規(guī)開展行政審批、監(jiān)管、督察、監(jiān)測、治理、處罰、追責等事項，把握用權的“度”，履行用權的“責”，堅決反對治污“一刀切”。
常抓不懈，久久為功，持續(xù)鞏固“四江”治理成效
雖然我區(qū)“四江”治理取得明顯成效，但對標黨中央關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，還存在不少短板，“四江”治理任重道遠。必須保持戰(zhàn)略定力，久久為功、綿綿用力，堅持方向不變、力度不減，打造“四江”治理攻堅行動計劃“升級版”，持續(xù)推進“四江”治理向縱深發(fā)展。
創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。精準分析“四江”流域環(huán)境問題，分類施策、分區(qū)施治，完善流域生態(tài)系統(tǒng)治理模式。按照山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，打破要素、區(qū)域、主體限制，促進系統(tǒng)治理與協(xié)同治理相結合，建立全要素、全過程、跨區(qū)域的流域生態(tài)系統(tǒng)治理模式。深入開展“幫企減污”“幫農(nóng)減污”專項行動，提高治污效能。持續(xù)加強環(huán)境風險排查和管控，全力防范流域重大污染風險。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、空間信息等新一代信息技術，賦能全流域治理，滿足流域水生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測、預警、監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境應急、信息共享等需求，提升流域生態(tài)環(huán)境治理水平。加快推進實施“四江”流域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單“三線一單”，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、空間布局優(yōu)化、資源能源利用水平提高，推進治污從“治標”向“治本”轉換。
升級生態(tài)環(huán)保基礎設施。圍繞補齊生態(tài)環(huán)保基礎設施短板，加大資金籌措力度，加快項目建設進度，確保規(guī)劃建設的污水處理廠盡快建成投入使用。對正在建設的污水處理廠，同步規(guī)劃建設配套管網(wǎng)，同步建成運營，避免“兩張皮”。對已建成的污水處理廠，著力提高收集率和運營水平，避免出現(xiàn)污水處理廠“曬太陽”現(xiàn)象。加快推進城鄉(xiāng)生活垃圾處理、特殊固體廢棄物處理等其他生態(tài)環(huán)保基礎設施建設，提高污染治理整體水平。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點、斷面布局，建設覆蓋水文、氣象、環(huán)境質(zhì)量、污染源等的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，為精準治污提供保障。
扎實推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好九洲江、南流江畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展和轉型升級，對原有的畜禽養(yǎng)殖場實施生態(tài)化、標準化改造，有序推進生態(tài)養(yǎng)殖。提高糞污資源化利用率，杜絕糞污直排，防止污染反彈。推廣“截污建池，收運還田”模式，因地制宜發(fā)展中藥材、水果等特色種養(yǎng)業(yè)，從源頭減少污染來源。實施漓江綜合治理，打造桂林國際旅游勝地。發(fā)展休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動流域綠色可持續(xù)發(fā)展。
完善生態(tài)環(huán)境治理體系。改進污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方式，健全多方參與的治理體系。完善生態(tài)環(huán)境保護責任清單，精準劃分相關部門責任，加強監(jiān)督檢查，用好環(huán)境保護督察“利劍”，督促各級各部門履行好生態(tài)環(huán)境保護職責。制定廣西高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價辦法，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求特別是流域生態(tài)保護和環(huán)境治理的目標體系、考核辦法、獎懲機制，以硬考核落實硬任務，保障流域水環(huán)境安全。完善生態(tài)環(huán)境治理投入機制，保障環(huán)境治理基本的投入。落實企業(yè)污染治理主體責任，探索運用市場手段促進污染防治。加大宣傳教育力度，重視發(fā)揮各類公益組織和環(huán)保志愿者作用，充分動員社會組織和公眾共同參與“四江”治理，匯聚推進“四江”流域生態(tài)保護與環(huán)境治理的強大合力。
（作者為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 檀慶瑞）
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